В экотуризме нужен комплексный подход, или Как плохой экодоклад по СЭО заставил пересмотреть всю отрасль

Как сказано в описании, экодоклад составлен в соответствии с Положением о порядке проведения стратегической экологической оценки, утверждённым постановлением Совета министров РБ №47 от 19 января 2017 года. Документ направлен на «обеспечение учёта и интеграции экологических факторов в процессе разработки проекта Национальной стратегии развития туризма в Республике Беларусь до 2035 года» и «принятие решений в поддержку экологически обоснованного и устойчивого развития». Однако мы не нашли этому подтверждения на 31 странице отчёта.

Для чего проводится СЭО?

Здесь важно отметить, что стратегическая экологическая оценка призвана снизить негативные последствия на окружающую среду и здоровье населения при реализации глобальных решений, планов, программ развития региона или отрасли. Она является одним из важнейших механизмов, способствующих устойчивому развитию государства, улучшает эффективность принятия государственных решений, повышает качество госуправления, способствует расширению международного сотрудничества и на самых ранних этапах учитывает мнение общественности. А это значит, сокращает вероятность возникновения конфликтных ситуаций в случае строительства предприятий или размещения объектов.

Как гласит глава 4 Положения о СЭО, в экологическом докладе должны указываться:

• цели и задачи СЭО, требования к проведению СЭО, результаты предварительной оценки в случае её проведения;

• характеристика проекта программы, градостроительного проекта с описанием предлагаемых стратегических решений, указанием сведений, является ли разрабатываемый документ новым, или осуществляется внесение изменений и (или) дополнений в существующее решение;

• информация о соответствии разрабатываемого проекта программы, градостроительного проекта другим существующим программам, градостроительными проектам и (или) находящимся на стадии разработки проектам программ, градостроительным проектам;

• возможное влияние на другие программы, градостроительные проекты;сроки разработки и утверждения программы, градостроительного проекта;

• характеристика состояния компонентов окружающей среды;

• возможные альтернативные варианты реализации программы, градостроительного проекта, их рассмотрение и необходимость учёта при разработке проекта программы, градостроительного проекта;

• оценка экологических аспектов воздействия при реализации программы, градостроительного проекта;

• оценка социально-экономических аспектов воздействия при реализации программы, градостроительного проекта, затрагивающих экологические аспекты;

• оценка воздействия при реализации программы, градостроительного проекта на здоровье населения;

• обоснование выбора рекомендуемого стратегического решения;

• определение возможного воздействия на окружающую среду (в том числе трансграничного) и изменений окружающей среды, которые могут наступить при реализации программ, градостроительных проектов;

• план мониторинга эффективности реализации программы, градостроительного проекта;

• информация о согласовании с заинтересованными;

• предложения об интеграции рекомендаций СЭО в разрабатываемые проекты программ, градостроительные проекты;

• литературные источники.

Экодоклад может содержать иные сведения, но они обязаны отражать суть стратегической экологической оценки.

От пересмотра экодоклада — к пересмотру Нацстратегии

Однако в приведённом документе большинство указанных пунктов не раскрываются или же заявлены декларативно, без аргументации и ссылок. Две трети содержания посвящены описанию туризма, его роли, тенденций на туррынке и ожиданий, причём скопированы из самой Нацстратегии.

То, что работа выполнена не на должном уровне и во многом формально, признают и в Департаменте по туризму. Заместитель директора учреждения — начальник отдела планирования и организации туристской деятельности Виталий Грицевич согласился с замечаниями «Багны» и обещал документ доработать.

На встрече с представителями организации он сказал, что правки будут внесены и в Нацстратегию по туризму. Дело в том, что писали её в декабре 2019 года, когда ничто не предвещало такого масштаба пандемии коронавируса. Начиная с весны туристическая сфера на планете замерла и, по оценкам Всемирной туристской организации (ВТО), понесла убытки в размере 1,2 трлн долларов. Есть мнение, что вирус «отбросил» туротрасль минимум на 5-7 лет назад. Закрытые границы и необходимость соблюдения карантинных мероприятий вынуждают многие страны пересматривать свои стратегии развития туристической деятельности. И в большинстве из них ставку в ближайшей перспективе делают исключительно на внутренний и экологический туризм.

— Для нас он тоже приоритетный, — заверил Виталий Грицевич и пригласил «Багну» поучаствовать в написании раздела про экотуризм. При этом он поддержал предложение, что представленную в Нацстратегии справочную информацию и прогнозные показатели нужно корректировать и дополнить блоком о эпидемиологических рисках.

В частности, ранее долю туризма в ВВП Беларуси предполагалось нарастить с 2,5% в 2025 году (до пандемии она была на уровне 2,2%) до 3,1% в 2035-м, что сопоставимо с вкладом лесной отрасли. Но сейчас, в условиях преимущественного простоя туррынка и прогнозируемых повторных волн вспышек заражения коронавирусом, понятно, что этой планки не достичь.

Нужен комплексный подход

Виталий Грицевич рассказал об идее организовать свободные туристические зоны по аналогии с СЭЗ в городах, но только вовлечь туда природоохранные территории. В таких зонах будут созданы условия для привлечения инвестиций, которые пойдут на стимулирование рынка туруслуг и обновление туристической инфраструктуры. Интерес к данному направлению изъявила Могилёвская область (Быховский и Кличевский регионы).

«Багна» предупредила о необходимости комплексного подхода в развитии экологического туризма. И напомнила, что данный вид турдеятельности, согласно ВТО, относится к устойчивым формам хозяйствования.

• Экотуризм должен «оптимально использовать природные ресурсы», сводя к минимуму негативное влияние на ландшафт и дикую природу и оставляя ощущение нетронутости и уникальности места. Обычно это достигается путём ограничения количества посетителей или зон, доступных для них.

Закрытые границы подстегнут население больше перемещаться по Беларуси. А значит, многократно возрастёт антропогенная нагрузка на особо охраняемые природные территории. Поэтому нужно уже сейчас прогнозировать риски и потенциальный ущерб от воздействия на природные комплексы и биоразнообразие и закладывать меры по их преодолению. Благо в стране с 14 февраля 2017 года существует подписанный экс-вице-премьером Михаилом Русым за номером 06/214-33/94 Комплекс мер по развитию и продвижению экологического туризма на ООПТ на период до 2025 года. И Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды подготовило Перечень перспективных для развития туристической деятельности особо охраняемых природных территорий. Эти наработки и рекомендации нужно брать во внимание при планировании экологических маршрутов и потоков туристических групп.

Чтобы не получилось, как в национальном парке «Беловежская пуща», где резиденцию Деда Мороза в период новогодних каникул посещают сотни тысяч людей. Транспорт, шум от туристов, расширение построек и дорожной сети наносят серьёзный ущерб древнему лесу. Или как на озере Свитязь, куда в день приезжают до 8000 человек. Хрупкая экосистема не выдерживает такого наплыва отдыхающих, и состояние водоёма из года в год ухудшается.

Экологический туризм обязан способствовать сохранению природы, а прибыль от него должна оставаться в бюджете заказников и нацпарков и идти на природоохрану и повышение квалификации кадров. Виталий Грицевич согласился с этим тезисом.

Власть заинтересовалась экотуризмом

То, что Министерство спорта и туризма решило пристальнее обратить внимание на этот сегмент туротрасли и считает его перспективным в нынешних реалиях, свидетельствует и встреча с замминистра ведомства Михаилом Портным и сотрудниками Национального агентства по туризму. На ней представители экологических организаций рассказали о современном положении дел и проблемах в экотуризме. В частности, «Ахова птушак Бацькаўшчыны» поделилась своим опытом в проведении туров для иностранцев по бёрдвотчингу, наблюдениям за конкретными видами, например волком, выпью, рысью (хоть это и ужасно трудно). Специалисты, которые могли бы показать таких животных в дикой природе, буквально на пересчёт, и за ними ведётся настоящая охота. Проблема не только в острой нехватке квалифицированных кадров, но и во владении иностранными языками.

Встал вопрос и о сложностях в коммуникации с администрациями ООПТ, когда, например, Беловежская пуща или Березинский заповедник ведут себя как монополисты на рынке экотуристических услуг и не пускают на свою территорию сторонних экскурсоводов, не сотрудничают с местными агроусадьбами.

Отсутствие должной туристической инфраструктуры — ещё одна боль.

Если заповедник или нацпарки как-то могут обновлять базу собственными силами, то в заказниках, зависящих от госфинансирования и зарубежных грантов, ситуация с размещением на ночлег, питанием туристов, обустройством экомаршрутов и т.д. складывается плачевно, заметила «Багна».

Михаил Портной жалобы выслушал и поручил Национальному агентству по туризму составить списки претендентов на прохождение профессиональной и внеочерёдной аттестации по экологической тематике. Причём в состав аттестационных комиссий будут приглашать учёных-биологов и сотрудников Минприроды и нацпарков. В последующем только эти люди, прошедшие профподготовку, смогут проводить специализированные экскурсии на ООПТ. «Ахове птушак Бацькаўшчыны» и «Багне» предложили прочитать для аттестованных экскурсоводов и гидов-переводчиков курс лекций о дикой природе. Возможно, профильные дисциплины об экосистемах и биоразнообразии даже включат в учебные планы по их подготовке.

Черновые варианты таких списков и предложений по развитию экотуризма должны быть готовы к 31 июля. Кроме того, как стало известно сегодня, Департамент по туризму продлил до этого же срока общественные обсуждения экодоклада по СЭО.

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале.