Все могут участвовать: создан международный общественный бассейновый совет по Днепру и Припяти

Что такое «бассейновый совет», и для чего он?

• С экономической точки зрения бассейновый совет — это орган, не требующий затрат. Однако он способен на выработку стратегии по оптимальному использованию водного богатства.

В его состав входят представители местной власти, природоохранных ведомств и независимых организаций. Они имеют непосредственное отношение к состоянию водных объектов в регионе, будь то их хозяйственное использование, управление либо мониторинг и охрана.

Обычно бассейновые советы проводили в конце года, где вырабатывали список рекомендаций по управлению реками. С началом пандемии их перевели в онлайн-формат, но в 2021 году, судя по всему, идею отложили до лучших времён: обсуждений по поводу развития водотоков не было.

— В Беларуси сложилась любопытная ситуация: подобные советы уже какое-то время существовали в России и Украине, у нас же их не было. Зато была разработана хорошая нормативная база, — рассказывает гидролог Константин Титов, неоднократно участвовавший в таких заседаниях в качестве эксперта. — Поэтому появление советов просто позволило эту базу перенести на уровень бассейнов. Все решения, которые принимаются на совете, заносятся в протокол и носят рекомендательный характер. Однако в мероприятии обычно участвует заместитель председателя облисполкома, и протокол ложится на его стол для выработки решений, обязательных к исполнению.

• Анализ водного законодательства: что Беларуси нужно перенять у мира?

Неукоснительное требование к бассейновому совету — присутствие представителей общественности, которые могут донести до власти свою позицию.

— Обычно представители отдельных ведомств располагают неполной информацией, и бассейновые советы помогают её дополнить, — продолжает Константин Титов. — Когда я проводил инвентаризацию водных объектов Брестской, Гомельской и Могилёвской областей, только на встрече выяснилось, что в нашем учреждении нет данных от организаций, которые занимаются мелиорацией. Их материалы помогли нам уточнить имеющуюся информацию. Доклады высылаются участникам заранее, так что у всех заинтересованных есть возможность подготовиться к заседанию.

Какие бассейновые советы уже работают в Беларуси?

Одна из задач бассейновых советов — обсуждение планов управления речными бассейнами и предложения по их корректировке. Подобные документы прописывают стратегию обращения с водными ресурсами на 5-10 лет, поэтому требуют взаимодействия специалистов на разных уровнях и в различных сферах. От обсуждения изначального проекта до финальной версии может пройти несколько месяцев.

На данный момент наиболее эффективно работает бассейновый совет по управлению Днепром. Он был создан в 2016 году. За это время разработали, обсудили в широком кругу всех заинтересованных и приняли план управления бассейном Днепра. Подготовили оценку рисков наводнений и загрязнений на отдельных участках реки. Поднимали вопросы очистки сточных вод, попадающих в бассейн Днепра, а также провели корректировку водоохранных и прибрежных территорий. Эта работа необходима при планировании застройки населённых пунктов в регионе.

Рекомендации, выработанные на бассейновом совете, были направлены в Минприроды для принятия решений на законодательном уровне.

Первая межведомственная встреча по управлению Припятью состоялась в 2018 году, а к 2020 был разработан проект плана управления рекой. Это второй по величине бассейн после Днепра. Проект среди прочего содержит ряд мероприятий для улучшения состояния водных объектов, расчёт затрат на их реализацию и источники финансирования — местные и республиканский бюджеты, международную техническую помощь.

• Ждут реакции общественности: в Гомеле обсудили План управления Припятью

Одним из наиболее острых вопросов, который обсуждали на встрече по Припяти, касался строительства водного пути Е40. Эксперты ЦНИИКИВР настаивали на том, что спрямление русла реки может нанести существенный урон экологии региона, и спорили, нужно ли Е40 включать в план управления бассейном. Дебаты были жаркими. Однако судоходный путь всё же внесли проект плана управления Припятью.

Самый маленький бассейн на территории страны — Западного Буга — начал свою работу в 2017 году. Был разработан план управления бассейном, в 2019-м его утвердили Брестский и Гродненский облисполкомы. Одним из результатов деятельности можно назвать оценку изменений Западного Буга из-за различных угроз природного и антропогенного характера и выработку мероприятий по снижению негативных последствий. На бассейновом совете обсуждали нюансы соблюдения требования законодательства при эксплуатации водохозяйственных систем и вопросы модернизации сооружений по очистке сточных вод. Последнее предлагалось реализовать с привлечением международной помощи.

А вот планы управления Нёманом и Западной Двиной ещё не готовы, их предполагается разработать до 2025 года.

Все могут быть при деле

Параллельно с бассейновыми советами, в которых обязательны представители государственных ведомств и органов управления, экологические активисты предлагают создать международный общественный бассейновый совет по управлению Припятью и Днепром.

Обе реки протекают по территории Беларуси, и в нашей стране рассматриваются отдельно, несмотря на то, что Припять — один из крупнейших притоков Днепра. Развитие этих водных артерий невозможно без активного участия всех стран, по территории которых они пролегают: не только Беларуси, но и России, Украины.

— Идея создания международного общественного бассейнового совета по управлению Припятью и Днепром возникла ещё в 2019 году, когда мы начали заниматься изучением нюансов и последствий Е40, — поясняет юрист в области экологического права Григорий Фёдоров. — Днепр начинается в Смоленской области, дальше протекает по Беларуси и Украине, где в него впадает Припять. Нас тревожило, что страны намереваются образовать водный транзит, который фактически уничтожит реку. Отмечу, что мы — не водопользователи. Наша задача — наладить тесный обмен информацией, в том числе с госорганами.

На разных участках река разная, но, если какое-то ЧП произошло, скажем, у истока Днепра, это будет влиять на водоток в среднем течении. Мы уже сталкивались с подобным: когда в Смоленской области что-то сливали в реку, и никто не мог понять источник загрязнения. На межгосударственном уровне были заседания, но общественность практически не допускали к обсуждению данной проблемы.

Независимые эксперты трёх стран основной целью общественного совета видят создание коммуникационной площадки, которая поможет вовлечь в процесс всех заинтересованных, регулярно обмениваться информацией, инициировать исследования и при этом не зависеть от финансирования.

Специалисты разработали Положение о международном общественном бассейновом совете «Днепр-Припять», в котором обозначили его задачи.

Среди них — координированные действия при принятии значимых решений, формирование позиции по международным соглашениям, которые могут оказать негативное влияние на экологическое состояние водных объектов в бассейнах Припяти и Днепра, подготовка предложений для плана управления, разработка решений в отношении плотин и дамб.

Важно также найти профессионалов, которые могли бы проводить исследования рек по разным направлениям. Например, если в Беларуси не хватает специалистов в каких-то областях, то наверняка они есть в Украине и России.

— Надеюсь, совместная работа в рамках общественного бассейнового совета по Днепру и Припяти продолжится и в 2022 году, — комментирует биолог Инесса Болотина. — В прошлом году мы познакомились и обсудили эту идею во время онлайн-конференции, провели трёхстороннюю встречу, где озвучили основные проблемы бассейна Днепра и рассмотрели проект Положения. Теперь наша задача — создать общий канал связи, тематическую группу и главное — не потерять друг друга.

Независимый общественный совет намеревается собираться не реже одного раза в год. В период пандемии общение будет проходить в режиме онлайн.

Заглавное фото — Припять, wildlife.by

Перепечатка материалов Bahna возможна только с письменного разрешения редакции.