Припять — это не Е40! В Гомеле проходит вторая общественная консультация по плану управления рекой

«Информируем вас о том, что по инициативе бизнес-союзов Беларуси проведена экономическая оценка планов по обустройству международного водного пути Е40. Кроме того, 11 июня 2019 года бизнес-союзы организовали круглый стол «Международный водный путь Е40: социально-экономические и экологические аспекты». В экспертном обсуждении проекта приняли участие представители деловой и экологической общественности страны, а также заинтересованных органов госуправления.

По итогам проведенного исследования и обсуждения мы пришли к выводу, что документ «Восстановление водного пути Е40 на участке Днепр-Висла: от стратегии к планированию. Итоговый отчет по технико-экономическому обоснованию» (далее — ТЭО Е40), подготовленный Морским институтом в Гданьске в партнёрстве с рядом институтов, в том числе с НАН Беларуси, не является достаточным обоснованием для реализации проекта. Документ фрагментарный, не содержит достаточного количества данных, позволяющих сделать однозначные выводы. Он также в полной мере не соответствует международным стандартам, применяемым при написании бизнес-планов социально-значимых инфраструктурных проектов, в том числе не соответствует стандартам UNIDO, которые, на наш взгляд, наиболее релевантны для данного проекта. В ТЭО Е40 присутствуют различные методологические и фактические ошибки.

Стоимость реконструкции беларусского участка международного водного пути Е40 (далее — МВП Е40) с учётом возможной каскадизации реки Припять, по нашим оценкам, занижена не менее чем на 0,9 млрд евро, тогда как совокупные капитальные затраты на модернизацию водного пути в Беларуси могут превысить 1 млрд евро. Это очень значительная сумма для нашей страны, особенно с учетом сомнительных перспектив для окупаемости вложений.

Как показало наше исследование, представленные в ТЭО Е40 расчётные тарифы для речного транспорта не конкурентоспособны с тарифами на железнодорожном транспорте, применяемыми в Беларуси к большинству товарных групп. К тому же внутренний водный транспорт проигрывает из-за низкой скорости доставки, наличия сезонных ограничений, дополнительных этапов перегрузки товаров.

Бизнес-союзы скептически относятся к перехвату грузов на МВП Е40 в рыночных условиях по причине недостаточной конкурентоспособности внутреннего водного транспорта. Однако мы допускаем, что это возможно при существенном субсидировании и другой государственной поддержке речников. Чтобы создать условия для перехвата грузов в пользу внутреннего водного транспорта, правительство будет вынуждено использовать субсидии, что исказит условия конкурентной борьбы на рынке транспортных услуг. По нашим оценкам, реализация такого сценария может привести к сокращению ежегодной выручки железнодорожных перевозчиков на 110 млн евро, автомобильных — на 30 млн евро. При подобных финансовых потерях в железнодорожной и автомобильной отраслях может быть вызван искусственный кризис.

ТЭО Е40 не предполагает окупаемости капитальных затрат на реконструкцию водного пути, а лишь предусматривает покрытие операционных расходов на объектах речной инфраструктуры. Такой подход грубо нарушает принцип «пользователь платит». Невозможность окупить капитальные расходы будет означать, что оплачивать их будет бюджет республики, то есть большое количество налогоплательщиков.

По совокупности факторов положительное влияние на экономику страны можно ожидать только на этапе освоения инвестиционных средств. Среднесрочный и долгосрочный экономический эффект от реконструкции МВП Е40 может быть нулевым или даже отрицательным.

Реконструкция МВП Е40 сопряжена со значительными экологическими угрозами, потенциально опасна для водозависимых секторов экономики. ТЭО Е40 содержит более-менее подробные гидрологические данные только для нового канала Висла—Мухавец, что не позволяет провести детальный анализ для всего пути. Тем не менее примерные расчёты показывают, что в Беларуси под угрозой затопления находятся совокупно порядка 1 тыс. кв. км земель, расположенных преимущественно в пойме реки Припять. В данном случае потери не ограничиваются только изъятием из экономического оборота части сельскохозяйственных земель, лесного фонда и нарушением продуктивности земель на прилегающих территориях в виду изменения гидрологического режима. Серьезный урон может быть нанесён особо охраняемым природным территориям, а также потенциалу экосистемных услуг в регионе. Кроме того, значительную экологическую угрозу несут планы транспортировки нефтепродуктов по беларусским рекам.

Понимая необходимость поиска дополнительных факторов развития для полесского региона, деловая общественность страны предлагает скорректировать направленность проекта. Сейчас он сосредоточен на обеспечении условий IV класса судоходства для движения крупнотоннажных грузовых судов, что требует значительных затрат и глубокого изменения гидрологического режима, в частности реки Припять.

Бизнес-союзы предлагают отказаться от планов по развитию грузового судоходства ввиду высоких рисков и сосредоточиться на развитии водного туризма в регионе. Движение малых пассажирских судов может быть обеспечено практически без вмешательства в гидрологию рек, а значит, без значительных капитальных затрат и рисков для экосистем.

Даже периоды глубокой межени не являются критическим препятствием для развития водного туризма на Полесье, поскольку возможно успешное комбинирование водных туристических маршрутов с наземными. При этом международный статус пути Е40 может поспособствовать формированию трансграничных маршрутов и привлечению в Беларусь зарубежных туристов.

Реки Припять, Пина, Муховец, Днепро-Бугский канал и прилегающие к ним территории обладают, на наш взгляд, исключительно высоким туристическим потенциалом, правильное использование которого может стать заметным драйвером для развития полесского региона, в том числе способствовать становлению малого и среднего бизнеса.

Материалы совместного исследования бизнес-союзы направили письмом от 30.09.2019 года премьер-министру С.Н. Румасу. В нём деловая общественность предложила переориентировать Концепцию развития потенциала реки Припять (подготовлена в соответствии с распоряжением премьер-министра Беларуси №226р от 2.08.2018 года) с грузотранспортного на туристическое направление и в этой связи передать функции заказчика по подготовке и реализации концепции от Министерства транспорта и коммуникаций к Министерству спорта и туризма.

С учётом вышесказанного, проект Плана управления бассейном реки Припять, размещенный на сайте ЦНИИКИВР, на наш взгляд, содержит чрезмерно оптимистичные формулировки относительно «конкурентных преимуществ» водного пути Е40, в том числе возможности экономить время и топливо при доставке по нему грузов».

Заглавное фото © Виктор Малышчиц

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна».