ЕБРР не планирует поддерживать строительство Е40

Вторая встреча представителей коалиции #Stop_E40 и беларусского офиса Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) состоялась. Её целью было знакомство с новой главой представительства ЕБРР в Республике Беларусь Мариной Петров, а также прояснение текущей позиции банка по строительству водного пути Е40. На встрече присутствовали ведущие банкиры Наталья Дивакова и Алексей Бондаренко. Коалицию представляли инженер-эколог ОО «Багна» и национальный координатор кампании Ольга Каскевич, директор общественной организации «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Александр Винчевский и заместитель директора Бизнес союза предпринимателей и нанимателей им. профессора Кунявского Алесь Герасименко.

Участники обсудили основные опасения общественности: радиоактивную угрозу для миллионов украинцев, отсутствие полноценных расчётов экономической выгоды от Е40 для Беларуси, согласно мнению международных экспертов, экологические последствия реализации проекта и угрозу биоразнообразию нашей страны.

Глава беларусского офиса, Марина Петров, заверила, что на данный момент ЕБРР не рассматривает проект строительства водного пути Е40 для финансирования: итогового решения по вопросу не принималось, не начата предварительная стадия его оценки и проработки.

Экологической коалиции пообещали, что в случае рассмотрения проект непременно получит статус А. ЕБРР имеет свои внутренние критерии к проектам и классифицирует Е40 как крупномасштабный проект, который должен пройти всестороннюю оценку и соответствовать европейским высоким стандартам. ЕБРР также выставляет требование по привлечению дополнительных инвестиций для крупных проектов, что затрудняет реализацию идеи. Со слов Марины, банк также не финансирует проекты фрагментарно: деятельность, которая сейчас планируется по ремонту шлюзов и дноуглублению Припяти под эгидой проекта Е40 в Украине, не финансируется банком. Это означает, что дноуглубительные работы и строительство порта в деревне Нижние Жары не смогут получать отдельную финансовую поддержку от банка на частичную реализацию маршрута Е40.

Со слов главы ЕБРР, в банке улучшена процедура участия НГО в обсуждении проектов на ранних стадиях, особая роль отведена участию общественности: представителей гражданского общества, включая экологов и бизнес-союзы, обещали приглашать к участию в дискуссии на этапе проработки концепций проектов. Усилен также и тематический компонент, направленный на охрану биоразнообразия, развитие устойчивых технологических решений и зелёной экономики. На что может указывать новость о значительном повышении стандартов банка для строительства малых ГЭС на Балканах.

Марина Петров начала работать в ЕБРР с 1993 года, была заместителем банка в Украине, до этого исполняла роль генерального директора в России. В настоящее время бывший беларусский руководитель Александр Пивоварский исполняет свои обязанности в лондонском офисе.

Полесье и водный путь Е40. Коротко об основных угрозах для Полесья

Полесье — огромный участок дикой природы, простирающийся на территории Беларуси, Польши, России и Украины. Полесье называют Амазонкой Европы. Это самый большой на евразийском континенте регион нетронутой поймы реки с девственными лесами и обширными болотами.

Водный путь Е40 является транснациональным проектом по созданию судоходного соединения между Балтийским и Черным морями длиной в 2000 км, берущим начало в Гданьске (Польша) и оканчивающимся в Херсоне (Украина).

Коротко по вопросам экономических, социальных и экологических рисков водного пути Е40

Риски, связанные с водным маршрутом для внутреннего судоходства Е40. Предполагается, что проект Е40 будет реализован приблизительно так, как указано в материалах по технико-экономическому обоснованию 2015 года (1). Настоящий брифинг главным образом основывается на исследованиях, проведенных командой гидрологов под руководством Матеуша Григорука (Варшавский университет) (2-3); независимой лабораторией «ACRO» под руководством Дэвида Бойли, Аллы Пигре и Пьера Барби, специализирующихся на исследовании радиации (9); а также изыскании в области экономики транспорта (4) и выбросов парниковых газов (ПГ) в случае строительства водной магистрали Е40 (10).

На наш взгляд, риски очень высоки, а преимущества сомнительны. В связи с этим мы призываем беларусское правительство и потенциальных инвесторов не финансировать водный путь Е40. Вместо этого мы рекомендуем изучить возможности для инвестирования в альтернативные транспортно-логистические проекты и в индустрию туризма в регионе Полесья.

Финансово-экономические риски

• В целом, проект Е40 очень затратный. Предварительная оценка расходов превышает 12 млрд евро (1). Сложность и высокая капиталоемкость проекта увеличивают риски того, что его реализация окажется фрагментированной (4).

• Будущие рынки еще достоверно не определены (4). Непонятно, для перевозки каких товаров и обслуживания каких рынков предназначен водный путь Е40 и как он будет конкурировать с автомобильным и железнодорожным транспортом.

• В первоначальном анализе затрат и выгод (1) стоимость реконструкции беларусского участка пути Е40 на соответствие IV классу судоходства занижена примерно на 900 млн евро по причине использования устаревшей сметной стоимости строительства плотин в рамках запланированной каскадизации Припяти (4).

• Европейская комиссия не оказывает проекту политической поддержки (6), см. цитату комиссии. Водный путь Е40 не включен в европейскую транспортную сеть TEN-T, что не позволяет рассчитывать на полноценной фондирование за счет институтов ЕС (4).

• Польский отрезок водного пути Е40 противоречит законодательству ЕС. Учитывая большой ущерб окружающей среде и наличие альтернатив согласно программе TEN-T, а также протесты со стороны НКО в Польше, польский отрезок Е40 с большой вероятностью приведет к судебному разбирательству согласно законодательству ЕС.

• Изменение климата, вероятно, ограничит судоходство на Припяти. Прогнозируемое снижение скорости потока воды на 25-50% в реках, впадающих в Припять, уменьшит время, на протяжении которого река будет открыта для судоходства (3), что может снизить доходы от транспортной деятельности и увеличить расходы на обустройство и содержание речной инфраструктуры.

• Действующие тарифы на перевозку большинства товарных групп по железной дороге ниже расчетного тарифа для пути Е40 (4).

• Логистика внутренних водных путей сложнее, чем автомобильных или железных дорог, и требует дополнительной перевалки грузов (4).

• Недостаточная конкурентоспособность внутреннего водного транспорта в регионе создает риск привлечения субсидий, что в свою очередь может исказить конкурентную борьбу на рынке транспортных услуг (4).

• Перехват грузов в пользу внутреннего водного транспорта угрожает снижением выручки и созданием искусственного кризиса на железнодорожном и автомобильном транспорте (4).

• Существует сильная конкуренция за территории, которые будут потенциально обслуживаться водным маршрутом Е40. В частности, порты Копер (Словения) и Гамбург (Германия) в сочетании с железнодорожным транспортом могут обслуживать большую площадь водного пути Е40 (5). Внешние издержки электрифицированного грузового железнодорожного транспорта составляют лишь около 60% издержек внутреннего судоходства (7).

Социально-экономические риски

• Работы на реке Припять могут привести к радиоактивному загрязнению. Припять содержит радиоактивные осадочные отложения, в частности цезия-137, стронция-90 и различных продуктов распада высокотоксичного плутония (америций-241) (8-9). Устройство каналов на реке, последующие дноуглубительные работы и судоходство взметут радиоактивный осадок, повышая риск загрязнения питьевой воды и заражения рыбы. Высокие уровни радиации в донных отложениях и поймах Чернобыльской зоны отчуждения, включая Полесский государственный радиационно-экологический заповедник (ПГРЭЗ), являются горячей точкой радиоактивного загрязнения, причем максимально допустимые уровни в воде все еще значительно превышены после катастрофы (глава 9.3.4 ) (8-9).

• Общественность недостаточно информирована о водном пути, ее мнение не учитывается при разработке проекта. Стратегическая экологическая оценка в реализации проекта не предусмотрена. Нет никакой публично доступной информации о проекте несмотря на то, что он реализуется по частям (дноуглубительные работы на Припяти, строительство речного порта «Нижние Жары»). На запросы о предоставлении информации, направленные белорусским органам власти, были получены отказы.

• Вероятно, станет наблюдаться нехватка воды для сельского хозяйства, аквакультуры, лесного хозяйства и домохозяйств (2-3) из-за прогнозируемого отвода вод каналом в Польше (2), а в Беларуси, с одной стороны, может появиться дефицит воды для нужд сельского хозяйства, а, с другой стороны, строительство новых плоти на Припяти может повлечь изъятие из хозяйственного оборота до 1 тыс. кв. км сельскохозяйственных земель, лесного фонда и земель прочего назначения (4).

• В результате перевозки нефтепродуктов по Припяти и Днепру могут произойти разливы нефти. Нефтепродукты относятся к немногочисленной группе товаров, железнодорожные тарифы для которых выше расчетного тарифа для перевозок по Е40, что позволяет рассуждать о гипотетической экономической целесообразности доставки этих товаров водным транспортом (4).

Экологические риски

• Сердцем Полесья является река Припять, протяженностью более 700 километров. Припять является слабо зарегулированной рекой, одна из наименее испорченных человеком средних рек в Европе. Ее бесчисленные меандры, притоки и луга формируют на Полесье настоящий водный лабиринт с островами, болотами и пойменными лесами, которые предлагают ценную среду обитания для таких крупных млекопитающих, как бурые медведи, волки, рыси и зубры. Многочисленные виды птиц, в том числе находящиеся под угрозой исчезновения во всем мире, такие как вертлявая камышовка и большой подорлик, обитают на заболоченных территориях Полесья. Пойма реки весной является ключевым местом отдыха для 1,5 миллионов перелетных птиц: ежегодно они набираются здесь сил для продолжения миграции в тундру или на обратном пути в Африку. Всего на Полесье зарегистрировано более 90% от общего количества видов птиц Беларуси.

• Е40 затронет ряд ценных охраняемых природных территорий страны: национальный парк «Припятский», Полесский радиационно-экологический заповедник, 11 республиканских заказников и 6 местных. Из этих объектов 12 имеют международный статус. Устройство каналов, дноуглубительные и другие инфраструктурные работы на реке приведут к резкому снижению биоразнообразия и окажут воздействие на охраняемые районы различного назначения практически по всей протяженности пути: в прогнозируемое число пострадавших территорий входят природные территории от первой категории IUCN (заповедные зоны) до пятой категории (охраняемые ландшафты), территории Natura2000 в Польше, территории Изумрудной сети Совета Европы в Беларуси и Украине. Общий размер затронутых природных объектов составит более 25 400 км2. На протяжении водного пути находятся 17 водно-болотных угодий под охраной Рамсарской конвенции.

• Большая часть водного пути будет проходить по незарегулированным рекам, при этом несколько участков придется спрямить, запрудить, углубить или обезводить, что существенно изменит гидроморфологию водотоков. Согласно экспертному исследованию (3), предполагается, что навигационные каналы могут влиять на уровень грунтовых вод в прилегающих районах в обе стороны: как при водоотведении из канала, так и в случае осушения смежных водоносных горизонтов. Для заполнения канала будет необходим большой объем воды, что нанесет значительный ущерб водным ресурсам рек Вепш, Тысменица, Быстшица и Вильга. Отвод воды из Буга для эксплуатации предложенного навигационного канала между реками Вислой и Мухавец (2) приведет к сокращению частоты половодья на 17,5% и увеличению на 172% частоты сильных засух в регионе. Несмотря на существование иных судоходных каналов, предлагаемый проект является настолько масштабным, что может вызвать экологическую катастрофу в указанном регионе. К примеру, заказник «Ольманские болота», одно из уникальнейших болот Центральной Европы и номинант на статус Всемирного наследия ЮНЕСКО, по прогнозам гидрологов, будет отрезан от критически важных для болота водных ресурсов; национальному парку «Припятский», одной из наиболее первозданных территорий Беларуси, охраняющей основной участок извилистой реки Припять, будет также нанесен непоправимый ущерб (3).

• Выбросы парниковых газов торфяников: изменение водного режима водно-болотных угодий Припяти приведет к приостановке депонирования углерода и его высвобождению, к усилению минерализации торфа, а также ветровой эрозии почв. Согласно данным Потсдамского исследовательского института, воздействие на климат будет также увеличивать нестабильность в отношении погодных условий, и экстремальные явления станут происходить чаще (3, 10), что будет накладывать сезонные ограничения на водный транспорт. Примером тому может послужить засушливое лето 2018 года, которое вызвало паралич в речном флоте по всей Европе.

• Существует высокий риск распространения инвазивных чужеродных видов после создания пути и при перевозке грузов (3).

Альтернативы

• Модернизация существующей дорожной и железнодорожной инфраструктуры. Для большинства товаров расчетные тарифы для перевозок по внутренним водным путям в Беларуси и Украине проигрывают тарифам, установленным для железнодорожного транспорта. Специалисты также убедились, что перевозки по предлагаемому маршруту Е40 будут менее конкурентоспособны из-за низкой скорости доставки, наличия сезонных ограничений.

• Природное и культурное наследие Полесья требует обеспечения особой сохранности и защиты, в том числе возможности включить его в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

• Это культурное и природное наследие уже привлекает туристов в Полесский регион. Туризм там является одним из важных направлений устойчивого развития, целью которого является создание баланса трех целей: сохранение природы, экономическое развитие и социальное благополучие местных сообществ. Экотуризм может быть использован как инструмент, позволяющий соединить местное предложение с глобальными рынками, создать рабочие места для местного населения, поддержать сохранение природного и культурного наследия. Сезон паводков является наиболее привлекательным сезоном для туристов, желающих увидеть красоту Полесской Амазонии, а местные обычаи, промыслы и обряды — уникальной туристической аттракцией.

Ссылки

(1) Maritime Institute in Gdansk (2015) Restoration of Inland Waterway E40 Dnieper – Vistula: from Strategy to Planning. Final Feasibility Study Report – Corrected Report (According to the remarks and requirements introduced by Willem Zondag, Legal and Technical Consultant IWT in the: Evaluation Report on the Restoration of Inland Waterway E40 Dnieper-Vistula: from Strategy to Planning) [Морской институт в Гданьске (2015) Восстановление внутреннего водного пути Е40 Днепр – Висла: от стратегии к планированию. Итоговый отчет о технико-экономическом обосновании — Исправленный отчет (в соответствии с замечаниями и требованиями Виллема Зондага, правового и технического консультанта по перевозкам по внутренним водным путям к Отчету об оценке восстановления внутреннего водного пути Е40 Днепр-Висла: от стратегии к планированию)]. Гданьск, декабрь 2015 г.

(2) Grygoruk M, Jabłońska E, Osuch P, Trandziuk P (2018) (2018) Analysis of selected possible impacts of potential E40 International Waterway development in Poland on hydrological and environmental conditions of neighbouring rivers and wetlands- the section between Polish-Belarusian border and Vistula River. [Анализ отдельных видов возможного воздействия планируемого строительства международного водного пути Е40 в Польше на гидрологические и экологические условия соседних рек и водно-болотных угодий — участок между польско-беларусской границей и Вислой.] Варшава, декабрь 2018 г.

(3) Grygoruk M, Jabłońska E, Osuch P, Trandziuk P (2019) Analysis of selected possible impacts of potential E40 Inland Waterway development in Belarus and Ukraine on hydrological and environmental conditions of neighbouring rivers and wetlands. [Анализ отдельных видов возможного воздействия потенциального развития международного водного пути Е40 в Беларуси и Украине на гидрологические и экологические условия соседних рек и водно-болотных угодий.] Варшава, Март 2019.

(4) Business Union of Entrepreneurs and Employers named after Professor Kunyavsky (2019) Economic Assessment of Reconstruction Plans for the Inland waterway E40. [Бизнес союз предпринимателей и нанимателей имени профессора Кунявского (2019) Экономическая оценка планов реконструкции водного пути Е40.] Минск, июнь 2019.

(5) Pieriegud J (2019) Analysis of the potential of the development of rail container transport market in Poland. Final Report Contract No 2018CE16BAT079. [Анализ потенциала развития рынка железнодорожных контейнерных перевозок в Польше. Итоговый отчет Договор № 2018CE16BAT079.] Европейский Союз: Люксембург, 2019.

(6) Проект не включен в обновленный план Трансъевропейской транспортной сети в странах Восточного партнерства, при этом Европейская комиссия письменно подтвердила, что такое решение было принято из социальных и экологических соображений.

(7) Основано на готовящемся к публикации исследовании, проводимом информационно-консультационным учреждением CE Delft. Это внешние последствия деятельности без инфраструктурных затрат, поскольку инфраструктурные затраты будут включены в инвестиции.

(8) Sanada Y. et al. (2002) Accumulation and potential dissolution of Chernobyl-derived radionuclides in river bottom sediment. Applied Radiation and Isotopes, Volume 56(5): 751-760. [Накопление и потенциальное растворение радионуклидов, произведенных во время аварии на Чернобыльской АЭС, в донных отложениях реки. Оказываемое излучение и изотопы, 56(5): 751-760.].

(9) David Boilley, Ala Pigrée, and Pierre Barbey (2019) Chernobyl heritage and the E40 trans-Europe waterway [Чернобыльское наследие и трансъевропейский водный путь Е40]. Франция, март 2020.

(10) Holger Flaig (2019) On the role and particularly the accountability of mires in greenhouse gas (GHG) emission inventories in case of construction of the E40 trans-Europe waterway. [О роли и особенностях свойств болот в процессе выбросов парниковых газов (ПГ) в случае строительства водной магистрали Е40]. Готовится к изданию

(11) Айвар Руукел. Европейская Амазония. Сценарий развития природного туризма для Полесья. Неопубликованный доклад. Декабрь 2019 г.

---

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале.