Запретить весенний отстрел птиц, капканы и допуск с 16 лет. Что ещё предлагают убрать беларусы из новых Правил охоты?

Как написано в обосновании, одна из целей пересмотра действующей редакции Правил — «сократить дублирующие нормы, установленные различными актами законодательства», убрать «внутренние противоречия» и «перераспределить компетенцию по осуществлению административной процедуры». При этом, как справедливо замечают пользователи на Правовом форуме Беларуси, где было организовано обсуждение, было бы логично прописать полномочия Государственной инспекции охраны животного и растительного мира при президенте Республики Беларусь, по аналогии с полномочиями Минлесхоза, которой, согласно пункту 8 Указа №269 от 15 июля 2019 года, отводится роль государственного контроля.

Правила охоты не соответствуют ЦУР

В обосновании новой редакции также сказано, что «проект соответствует социально-экономическим потребностям и возможностям общества и государства, целям устойчивого развития [ЦУР]». Однако тому, что он отвечает ЦУР, «Багна» не нашла подтверждения ни в самом обосновании, ни в тексте законопроекта. Ведь что такое Цели устойчивого развития простыми словами? Передать следующим поколениям землю, на которой жили предки, в хорошем состоянии. А значит, чтобы и наши дети могли застать животных в их многообразии. Предметно на сохранение экосистем суши направлена Цель 15 (дословно — защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, рациональное лесопользование, борьба с опустыниванием, прекращение и обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия). Она разбита на множество задач, суть которых в том, чтобы остановить исчезновение видов и чрезмерную эксплуатацию природных ресурсов, способную привести к их деградации. Данная цель тесно переплетена с другими шестнадцатью ЦУР, прежде всего с ЦУР 14 (сохранение водных экосистем), 13 (борьба с изменением климата), 12 (устойчивое потребление). Если бы в Правилах ведения охотничьего хозяйства и охоты было упоминание, как будут достигаться эти цели, какие меры предприниматься и какая ситуация на сегодня с устойчивостью охотничьих ресурсов, тогда и можно было бы говорить, что они соответствуют ЦУР. На деле же (и вы это увидите ниже) отрасль направлена исключительно на эксплуатацию видов и отвечает только экономическим задачам, не экологическим.

В подпункте 1.1 написано лишь, что Министерство лесного хозяйства проводит единую государственную, в том числе научно-техническую, политику в области ведения охотничьего хозяйства, осуществляя «управление ресурсами охотничьих животных» и «организацию учёта диких животных, относящихся к объектам охоты».

«Необходимость совершенствования правового регулирования охоты и ведения охотничьего хозяйства в нашей стране очевидна. Наиболее яркий вызов: Беларусь осталась чуть ли не единственной страной в Европе, где до сих пор не запрещена весенняя охота. Однако обсуждаемый документ не решает данного вопроса, попутно создавая новые, — комментирует юрист ОО «Экодом» Григорий Фёдоров. — Проблемные нормы имеются уже в самом тексте проекта указа об утверждении правил. В подпункте 1.1., в частности, сказано, что Министерство лесного хозяйства осуществляет управление ресурсами охотничьих животных, направленное на воспроизводство, сохранение, улучшение и рациональное использование популяций охотничьих животных, а также на сохранение и восстановление среды их обитания. Вместе с тем в соответствии с действующим законодательством одной из главных задач Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды является обеспечение сохранения и устойчивого использования биологического разнообразия, участие в разработке и осуществлении мероприятий по воспроизводству объектов животного и растительного мира. Очевидно, что попытка отделить задачу сохранения среды обитания охотничьих животных от задачи сохранения биологического разнообразия в стране в целом, передав их разным ведомствам, лишена экологического смысла».

Народ просит запретить весеннюю охоту на птиц

Изменения в действующие Правила охоты позволили вновь поднять вопрос о запрете весенней охоты на птиц, причём как ненормируемых, так и нормируемых видов. «В настоящее время Беларусь остаётся одной из последних стран, где разрешён их отстрел весной, — обращает внимание «Багна». — За почти два месяца, в течение которых можно добывать птиц (со второй субботы марта по второе воскресенье мая), истребляется маточное поголовье не только охотничьих видов, успешно перезимовавших, но и по ошибке видов, включённых в Красную книгу. Стрельба доставляет беспокойство всем представителям фауны в период размножения».

За необходимость введения запрета выступили практически все высказавшиеся на форуме. Многие подписали соответствующее обращение ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны» к президенту Беларуси.

«Я за запрет весенней охоты! Согласно оценкам орнитологов, во многих регионах численность большинства видов водоплавающих птиц неуклонно снижается, и существенную роль в этом процессе играет весенняя охота. Она выбивается из общей логики использования ресурсов животного мира. Так, во время нереста действует запрет на лов рыбы, в сезон размножения копытных — запрет охоты на них. Почему же во время гнездования птиц их добыча разрешена? В результате проведения весенней охоты наносится ощутимый вред популяциям не только охотничьих и условно охотнич­ьих видов птиц, но и других животных, не являющихся объектами охоты», — замечает на форуме Анна Фокина.

«Давайте не будем дикарями, а, как все цивилизованные страны, запретим охоту в период гнездования птиц! Никакие дивиденды от продажи туров иностранцам и нашим доморощенным охотникам не окупят затрат на восстановление истреблённой ими популяции птиц. Об этом надо помнить. Бездумно уничтожать — легко. И для того у нас государство и существует, чтобы беречь и сохранять народную собственность, каковой является фауна и флора нашей страны», — призывает Николай Даниш.

«Охота на птиц в период размножения — это хамская охота. Она также крайне негативно сказывается и на международном имидже страны, которая сейчас прикладывает столько усилий для продвижения на мировой арене», — высказался Михаил Капычка.

«Охота оправдана, когда человек вынужден охотиться ради пропитания, как это делают другие животные. Современное гуманное общество стремится к сохранению природы и естественному сосуществования всех видов животного, растительного мира на планете. Современный человек не может быть только потребителем. Если выбивается одно звено цепи, то рушится вся экосистема», — поддерживают запрет весеннего отстрела члены зоозащитного движения «Вместе».

«Прошу запретить весеннюю охоту на птиц в Республике Беларусь, запретить использование ногозахватывающих капканов. Наша страна должна идти по пути развития гуманного отношения ко всему живому, а не по пути деградации», — обращается к составителям законопроекта Юлия Антипенко.

Помимо того, «Багна» требует прекратить изъятие глухарей не только на территории Брестской и Гродненской областей, как это прописано в подпункте 2.1, но и во всех регионах Беларуси, а также исключить охоту на данных птиц на токах.

Запретить капканы, электронные манки, приборы ночного видения

Второй особенностью Правил охоты, выделяющей Беларусь среди цивилизованных стран, являются ногозахватывающие капканы. «Авторы документа обошли стороной вопрос ограничения их использования. Предложения по их запрету отвергнуты, — продолжает мысль Григорий Фёдоров. — При этом капканы являются неизбирательным орудием охоты, а их использование обладает признаками добычи общеопасным способом, так как они представляют угрозу и для людей, причинения им телесных повреждений».

«При попадании в такое устройство животные днями мучаются, иногда отгрызают себе конечности или умирают медленной смертью. Эти орудия охоты отличаются неизбирательностью, что приводит к травмированию и гибели зверей и птиц, включённых в национальную Красную книгу, например орлов-беркутов, орланов-белохвостов и других. Ногозахватывающие капканы запрещены везде в Европе, включая, с некоторыми исключениями, и Российскую Федерацию», — оставила на форуме отзыв Карина.

Пользователь Оксана Давыденко увидела в этом прямое нарушение статьи 137 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где прописано, что «не допускается жестокое обращение с животными, противоречащее принципам гуманности», статьи 15.45 Кодекса об административных нарушениях, которая предусматривает ответственность за подобное поведение, а также статьи 19 Закона №257-З «О животном мире» от 10 июля 2007 года, где дано определение жестокому обращению с дикими животными — «добыча диких животных, находящихся в бедственном положении, разрушение мест обитания диких животных, […], побои, истязание диких животных и иные действия (бездействие), противоречащие установленным законодательством правилам и принятым в обществе нормам гуманного отношения к животным».

Она подчёркивает, что в большинстве европейских стран капканы всех видов запрещены с 1982 года, когда вступила в силу Бернская конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания в Европе. Указом №70 от 7 февраля 2013 года Беларусь присоединилась к данному соглашению, однако с оговорками, что сохранит промысел с помощью капканов и сетей бобра, выдры, белки, лесной и каменной куниц, лесного хорька, волка.

Кроме того, в нашей стране нет норм добычи птиц весной и не существует ограничений на применение в охоте электронных устройств, воспроизводящих звуки, световых приспособлений для добычи пернатой дичи, хотя они запрещены в Европейском союзе и Российской Федерации как способствующие истреблению птиц.

Поэтому, на основании всего вышеперечисленного, необходимо исключить из разрешённых орудий охоты на охотничьих животных ногозахватывающие капканы, а также электронные устройства, воспроизводящие звуки, и световые приспособления для добычи пернатой дичи. Кроме того, «Багна» просит запретить разрешённые сейчас пунктом 58 в Правилах охоты прицелы ночного видения и оптические приборы, распознающие тепловые излучения объектов при попадании их в поле зрения объектива, так как применение этих приспособлений неоднозначно, вызывает много нареканий, после них остаётся много подранков и, к сожалению, нередки несчастные случаи, когда охотник в сумерках или ночью путает зверя с человеком. Неслучайно во многих областях Российской Федерации использование ночных прицелов запрещено местными правилами охоты.

Запретить вольерную охоту

«Ещё одна проблема связана с вольерной охотой, — акцентирует внимание Григорий Фёдоров. — В соответствии с документом она выводится из-под действия правил об охоте и не считается охотой как таковой. С этим можно было бы согласиться, воспринимая охотничий вольер как «тир» или «цех по убою животных», если бы не ряд предлагаемых особенностей регулирования. Охотничий вольер может быть создан на площади от 100 га. Верхнего предела площади не установлено. При этом охотничьи вольеры могут создаваться на землях лесного фонда. Таким образом, на основании решения райисполкома и с согласия лесхоза можно огораживать на срок до 15 лет лесные массивы большой площади. При этом нет никаких исключений для особо охраняемых природных территорий. Внутри такого «тира» вполне могут оказаться ценные экосистемы».

Данное нововведение описано в подпункте 1.3. «По ряду причин нравственного характера нельзя разрешать вольерную охоту, которая не может считаться полноценной, в отличие от таковой в естественной среде, поскольку животное на замкнутой территории заведомо обречено на гибель. Когда явное преимущество у одной из сторон, это уже убийство. Животные не могут убежать, они загнаны и теряют силы. Эта охота лишена всех благородных качеств», — обосновывает Вера Ильюшенко.

С тем, что в существующей трактовке данная норма будет проблематичной, согласен и юрист с охотничьим стажем 42 года Михаил Оношко. По его мнению, «без изъятия земельных участков у землепользователей и изменения их целевого назначения могут создаваться и использоваться только вольеры для передержки».

Нельзя допускать к охоте лиц младше 18 лет

Шквал критики как на правовом форуме, так и в социальных сетях собрала рекомендация разрешить охотиться лицам, достигшим 16-летнего возраста. При этом участвовать в охоте в качестве загонщиков хотят позволить и вовсе с 14 лет.

Пункт 5 главы 2 гласит: «Право на охоту на территории Республики Беларусь с орудиями охоты предоставляется дееспособному гражданину Республики Беларусь, достигшему 16-летнего возраста, а также дееспособному иностранному гражданину или лицу без гражданства, достигшему 16-летнего возраста, постоянно проживающему на территории Республики Беларусь и имеющему вид на жительство, имеющему действительное государственное удостоверение на право охоты».

Переписано определение «загонщика» в пункте 2 главы 1 — «это охотник или лицо, не являющееся охотником и достигшее 16-летнего возраста, а также лицо, достигшее 14-летнего возраста в присутствии одного из родителей или лиц, их заменяющих при наличии документа, подтверждающего его возраст, оказывающие целенаправленное воздействие на охотничье животное путём его вспугивания и гона в процессе охоты загоном в целях его дальнейшей добычи охотником (охотниками), участвующим (участвующими) в данной охоте». Отныне под «участником охоты» понимается «лицо, имеющее право добывать охотничье животное (охотник, руководитель охоты, егерь), а также иное лицо, не являющееся охотником и достигшее 16-летнего возраста или лицо, достигшее 14-летнего возраста в присутствии одного из родителей или лиц, их заменяющих, при наличии документа, подтверждающего его возраст, принимающие участие, под руководством должностного лица пользователя охотничьих угодий, в проведении охоты путём поиска, выслеживания и (или) преследования охотничьего животного без права его добычи».

ОО «Багна» выступает категорически против уменьшения возраста для предоставления права участвовать в охоте, так как 14-16-летний подросток имеет ещё неокрепшую психику и считается наиболее трудноподдающимся для воспитательного процесса. «Детям в данном возрасте свойственны эмоциональная неустойчивость, повышенная возбудимость, конфликтность, чувство тревоги, резкая смена настроений, депрессивные состояния. А добыча животных, которая неизбежно сопровождается кровью, жестокими сценами насилия, расправы, мучений зверей и птиц, может стать причиной различных психических отклонений и заболеваний у подростков, спровоцировать среди них рост агрессии, насилия по отношению не только к представителям животного мира, но и ко всем, кто слабее и младше, — аргументирует общественная организация. — К тому же подавляющее большинство детей сегодня проживают в городах, знакомство с природой у них осуществляется в лучшем случае в гаджетах и интернете. Допуск таких неподготовленных лиц к охоте повлечёт большое количество подранков в природе, ошибок в определении разрешённых охотничьих видов животных, росту несчастных случаев и т.д. Поэтому участвовать в охоте могут лишь лица не моложе 18 лет».

Пересмотреть раздел с бродячими животными

Новые правила разрешат охотникам «отстрел бродячих кошек и беспородных собак при любом законном нахождении в охотничьих угодьях в целях охоты». Причём «бродячими считаются кошки и беспородные собаки, находящиеся без владельцев в охотничьих угодьях далее 300 метров от населённого пункта». Это прописано в пункте 45. Однако, как отмечают на форуме, во-первых, в законодательстве сейчас отсутствует понятие «бродячие», во-вторых, «любое зашедшее в лес домашнее животное будет заведомо считаться вредителем». Фигурирующая дистанция в 300 метров слишком мала, многие домашние питомцы в деревнях гуляют далеко за пределами своих дворов.

Участница дискуссии Оксана Давыденко приводит ссылки на статьи 231–232 Гражданского кодекса, которые регламентируют порядок обращения с безнадзорными домашними животными и приобретения права собственности на них — только по истечении 6 месяцев с момента их задержания и отсутствия заявления собственника. И обращает внимание, что разрешение отстрела домашних питомцев вступает в прямое противоречие с рядом законодательных актов.

По словам Оксаны Давыденко, порядок отлова безнадзорных животных в нашей стране определяется Правилами содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населённых пунктах Республики Беларусь, утверждёнными постановлением Совета министров №834 от 4 июня 2001 года. В них пункт 19 гласит, что «отловом собак, кошек в населённых пунктах занимаются определённые местными исполнительными и распорядительными органами организации, в которых создаются бригады из проинструктированных работников». В свою очередь, деятельность организаций, осуществляющих отлов безнадзорных животных, регламентируется Положением о порядке деятельности организаций по отлову, отстрелу, содержанию и эвтаназии безнадзорных животных в Республике Беларусь, утверждённым постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства №23 от 29 декабря 2001 года. Подпункт 5.1 Положения предусматривает соблюдение специалистами по отлову животных принципов гуманности при отлове и транспортировке животных Подпункт 5.2 допускает возможность отлова безнадзорных собак, кошек лишь при помощи обездвиживающих препаратов, зарегистрированных в Республике Беларусь, сетей, сачков, ловушек, а также других средств и приспособлений, не наносящих вреда здоровью животных и физических травм. Согласно пункту 14 Положения, «в исключительных случаях по решению местных исполнительных и распорядительных органов допускается отстрел безнадзорных животных в соответствии с Правилами содержания домашних собак, кошек, а также отлова безнадзорных животных в населённых пунктах Республики Беларусь, утверждёнными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 июня 2001 г. №834».

«Подобное решение местных исполнительных и распорядительных органов оформляется соответствующим локальным нормативным правовым актом с обоснованиями целесообразности применения отстрела (угроза распространения бешенства, выраженная агрессия животного). Подчеркнём, что в каждом случае принятия подомного нормативного правового акта он проходит необходимые процедуры согласования в Министерстве юстиции Республики Беларусь», — отмечает она.

Запретить притравочные станции

В своих обращениях народ просит запретить контактные притравочные станции. О том, что они продолжают работать в Беларуси, косвенно свидетельствует пункт 63, где упоминается «тренировка охотничьих собак (кроме легавых), ловчих птиц и иных животных, используемых для охоты, проведение их испытаний и соревнований (кроме вольеров и искусственных нор) в охотничьих угодьях с 1 по 31 мая». «Багна» требует если не отменить целиком притравочные станции, то хотя бы расширить с 1 марта по 31 мая временной интервал запрета соревнований и тренировок охотничьих собак. Это период активного гнездования и выведения потомства у ряда птиц, которые восприимчивы к фактору беспокойства.

Отстрел волков, лисиц и других «нежелательных» видов приведёт к злоупотреблениям

В Беларуси такие виды, как волк, шакал, лисица, енотовидная собака, баклан, серая и белая большая цапли, серая ворона, сорока, отнесены к ненормированным. Это позволяет добывать их в объёмах на усмотрение охотпользователей, отмечает «Багна». «Особые правила создают дополнительные трудности для контролирующих органов и содействуют нарушению правил (добыча других животных в запрещённых местах под видом охоты на вышеперечисленные ненормированные). При этом такой подход не обоснован экологически и вреден по морально-этическим соображениям», — подчёркивает организация.

Что касается интродуцентов (енотовидная собака и не названная здесь американская норка), то по отношению к ним можно применить особые методы управления на основании рекомендаций учёных.

Исходя из этого ОО «Багна» предложила внести ряд поправок в пункты 18, 22, 25, 27, 38, 45, 46, 62, а также в Приложение 3 к Правилам охоты.Пользователи на форуме и вовсе рекомендуют воспользоваться опытом стран Европы и запретить круглогодичную охоту на волка, проводя её только в осенне-зимний период до начала брачного сезона и только огнестрельным оружием без картечи. А ещё наложить эмбарго на добычу волчиц и волчат.

Не понятен статус кабана

Новая редакция Правил охоты не проливает свет на судьбу вида, несколько лет назад объявленного персоной нон-грата в Беларуси, — дикого кабана. Участники дискуссии призывают восстановить его популяцию в стране. Не исключено, что это о кабане идёт речь в пункте 59: «Для предотвращения эпизоотий, других чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий Совет министров Республики Беларусь устанавливает особый (иной, чем предусмотрен настоящими Правилами) режим использования ресурсов отдельных видов охотничьих животных (особые условия охоты)». Необходимо прописать в Правилах, что это за виды охотничьих животных и какие условия охоты будут на них распространяться.

Уточнить критерии селекционного отстрела

В пункте 94 нужно уточнить критерии отнесения животных, подлежащих селекционному отстрелу. В частности, к ним относятся «охотничьи животные любого пола и возраста, имеющие явно выраженные нарушения опорно-двигательного аппарата вследствие наличия травм, увечий (животное хромает, тянет конечности, нарушена координация движений). В случаях, когда по указанным в части первой настоящего пункта критериям селекционному отстрелу подлежит самка, имеющая детёнышей, детёныши подлежат селекционному отстрелу в первую очередь».

«Однако не все временные нарушения не совместимы с жизнью, та же временная хромота самки с детёнышем. Зачем их убивать? Во всяком случае, хищникам тоже надо что-то есть», — обращает внимание «Багна».

Такие же сомнения вызывают критерии отнесения кабанов к селекционным в пункте 97, где предлагается отстреливать альбиносов и пятнистых особей: «К селекционным животным такого вида, как кабан, подлежащим селекционному отстрелу, относятся также: животные любого пола и возраста, имеющие пёструю (чёрно-белую) окраску, белую окраску (альбиносы), а также животные естественного кабаньего окраса, но с ясно различимыми чёрными пятнами; сеголетки, сохранившие к началу сентября полосатый окрас, а также их матери».

Другие замечания и предложения

На форуме прозвучал ряд иных замечаний и предложений. Так, охотник Михаил Оношко просит исключить бобра из перечня нормируемых видов охотничьих животных. Обоснование — растёт его численность, и звери повсеместно распространяются по территории республики, причиняя своей жизнедеятельностью ущерб лесному, сельскому хозяйствам, другим отраслям экономики, а также имуществу граждан. Он просит дописать в пункт 28 Правил ведения охотничьего хозяйства требование об обязательных проектах охотоустройства.

Члены зоозащитного движения «Вместе» предлагают проанализировать новую редакцию Правил охоты на предмет соответствия международным договорам, относящимся к сфере защиты природы и животного мира. Тем более что, согласно подпункту 4.4 обоснования, такая аналитическая работа не проводилась.

Они требуют от Минлесхоза регулярно публиковать на сайте информацию о количестве добытых птиц и зверей по видам, числе охотников, получивших лицензию, нарушений правил охоты, сумме наложенных штрафов и т.д. А ещё включить представителей общественных природоохранных и экологических организаций в состав комиссий при аккредитации охотхозяйств.

Прозвучали предложения «повысить ответственность участников охоты за нарушения Правил и за обращение с оружием», «ввести запрет на реализацию охотничьих путёвок лицам, ранее привлекавшимся за жестокое обращение с животными по статье 339-1 Уголовного кодекса и статье 15.45 КоАП», «за добычу зверей и птиц сверх разрешённого лимита — взымать плату в четырёхкратном размере», «для иностранных граждан стоимость охотпутёвок на зубра, волка, косулю, оленя привести к европейским нормам».

Кроме того, беларусы просят запретить охоту с использованием транспортных средств и применять их только для передвижения к месту охоты, но не для преследования животного. А в охотугодьях не использовать моторные лодки.

«Подводя итог, приходится констатировать, что предлагаемые Минлесхозом новации правового регулирования направлены исключительно на увеличение рентабельности охотничьих хозяйств и расширение практики охотничьего туризма», — резюмировал Григорий Фёдоров.

Заглавное фото © Artur Rydzewski.

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале.