Законопроект «Об охране и использовании торфяников» принят в первом чтении: что это означает для болот Беларуси?

Проект Закона Республики Беларусь «Об охране и использовании торфяников» принят в первом чтении 2 октября 2019 года на седьмой сессии Палаты представителей.

Законопроект направлен на комплексное регулирование на законодательном уровне многообразных общественных отношений в области охраны и использования торфяников — и тех, которые находятся в естественном или близком к естественному состоянии (болот), и тех, которые осушались для различных целей, сообщается на сайте Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Что определяется законопроектом?

• компетенция государственных органов в сфере охраны и использования торфяников;

• порядок разработки схемы распределения торфяников по направлениям использования;

• порядок установления границ торфяников, вопросы ведения их учёта;

• режим охраны и использования естественных болот, порядок управления ими;

• требования по рациональному использованию осушенных торфяников при осуществлении хозяйственной деятельности (сельское хозяйство, лесное хозяйство, добыча торфа и т.д.);

• требования по охране и использованию торфяников при плантационном выращивании растений, а также при рубках и кошении болотной растительности в целях сохранения естественных болот или получения растительной биомассы;

• порядок экологической реабилитации торфяников;

• вопросы научного обеспечения в области охраны и использования торфяников, их инвентаризации, мониторинга и другие вопросы.

Появление законопроекта — большой шаг в охране болот, что мы приветствуем, — рассказывает Ольга Каскевич, инженер-эколог «Багны», участвовавшая в рабочей группе. — Его появлению предшествовал ряд тяжёлых моментов, связанных с осушением болот и противоречиями между несколькими ведомствами, которые пытались поделить болота: одни — чтобы не отдать под разработку, другие — чтобы добывать там торф. Роль «Багны» в рабочей группе заключалась в том, чтобы проанализировать международный опыт и посмотреть, какое законодательство в разных странах было принято по охране болот. Мы делали такую аналитику для рабочей группы, чтобы понять, какие существуют мировые тенденции и практические законодательные акты, которые можно было бы адаптировать для нашей страны. К сожалению, было учтено мало комментариев со стороны общественности, и в законопроекте остались спорные моменты, которые мы бы хотели рассмотреть ещё раз. В любом случае, если закон примут во втором чтении, это будет хороший опыт, пример работы с общественностью и большой успех для страны в охране болот.

Что ещё важно знать о новом законопроекте?

Раньше у разных ведомств не было единого понимания термина болота (некоторые учреждения оперировали исключительно понятием «торфяное месторождение»). С принятием закона появится словарь, который даёт трактовки новому понятийному аппарату.

В законе будет прописано, что такое болото и какие бывают типы болот, будут даны научные определения этих экосистем и их видов.

Так беларусское научное и гражданское общество сможет говорить на одном языке с европейским сообществом в теме охраны болот и имплементировать их опыт на нашем уровне, а также разбирать кейсы, связанные с управлением водно-болотными угодьями в Беларуси.

Закон должен дать всем естественным и близким к естественным болотам право на существование и защитить их от торфоразработки, однако в нём есть и поводы для беспокойства, отмечает Ольга Каскевич. Основой законопроекта стала Национальная стратегия сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников и Схема распределения торфяников по направлениям использования до 2030 года. Однако эта схема будет действовать на протяжении ближайших 11 лет, что фактически откладывает решение возможных конфликтных ситуаций на потом. Предложением «Багны» было опираться на разработанный в 2013 году ТКП (технический кодекс устоявшейся практики) и внести чёткие критерии из него в Закон. По этим критериям можно было бы определять, какое болото в какой фонд должно быть отнесено. Сейчас в законопроекте этого нет. Статья о выдаче болота под торфоразработку очень специфична и детальна, а вот статья про категории и критерии охраны — очень общая, что также может вызывать спорные моменты в будущем при дискуссии о том, какие болота к каким фондам относить. Опираться на ТКП в этом случае было бы логичнее.

Среди других спорных моментов, которые отмечает «Багна», — паспортизация редких биотопов и её техническая реализация; а также включение в закон контролируемых палов и кошения ратраками. Эти методы должны быть одобрены научным сообществом, а польза от них — подтверждаться исследованиями и мониторингом в течение многих лет; также должно быть точно обозначено, для каких типов болот и в каких случаях они применимы.

Хороший момент — это создание буферных зон у охраняемых болот, чтобы не влиять торфоразработкой на гидрологический режим, и обязательное проведение ОВОС (Оценка воздействия на окружающую среду) при отведении болота под торфоразработку. При проведении ОВОС нужно проводить и общественные обсуждения – это важно для участия общественности в принятии экологически значимых решений.

Создание закона в таком большом кругу участников с представителями общественных организаций — это достижение для всей страны, — заключает Ольга Каскевич. — Этот опыт можно было бы позаимствовать другим ведомствам. К тому же, в очень немногих странах есть законы, которые придают болотам охранный статус.

Ольга Каскевич © Багна
Ольга Каскевич © Багна

Что будет происходить с законопроектом дальше?

Поскольку законопроект ещё находится на рассмотрении, есть возможность принять участие в его общественном обсуждении и ещё раз выслать комментарии, которые не были приняты, что «Багна» и собирается сделать. Ознакомиться с законопроектом можно по ссылке. Комментарии можно направлять в профильную комиссию Парламента: постоянная комиссия по вопросам экологии, природопользования и Чернобыльской катастрофы. За данный законопроект отвечает Наумчик Алла Александровна (naumchik@house.gov.by), также можно направлять комментарии на адрес парламента (kc1@house.gov.by). Обычно во втором чтении законопроект рассматривают на следующей сессии. После принятия во втором чтении Палатой Представителей законопроект направят в Совет Республики, а после принятия там — на подпись Президенту. Закон вступит в силу через двенадцать месяцев после его официального опубликования.

Подробный анализ законопроекта можно почитать на «Подробный анализ законопроекта Багны и АПБ».

Фильм можно посмотреть на YouTube канале Багны.


Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»

Кадры из фильма «Подых балот». Документальный фильм о судьбе попавших в 2011 году в «чёрный» список болот, отведённых под торфодобычу.
Кадры из фильма «Подых балот». Документальный фильм о судьбе попавших в 2011 году в «чёрный» список болот, отведённых под торфодобычу. © Багна
Жители близлежащих деревень рассказывают в фильме о том, как изменился их уклад и родные места из-за осушения торфяников.
Жители близлежащих деревень рассказывают в фильме о том, как изменился их уклад и родные места из-за осушения торфяников. © Багна
Режиссер Игорь Чищеня признался, что это было невероятно увлекательное знакомство с глубинкой Беларуси. Премьера картины состоялась в конце 2014 года в Минске. Лента участвовала в международных фестивалях «Лістапад» и Cinema Perpetuum Mobile в Минске, «Делай фильм» в Москве, Febiofest-2015 в Братиславе, FilmFestival Cottbus 2017 в Германии, Voices from the Waters International Traveling Film Festival 2017 и 5th Chennai Film Festival 2017 в Индии.
Режиссер Игорь Чищеня признался, что это было невероятно увлекательное знакомство с глубинкой Беларуси. Премьера картины состоялась в конце 2014 года в Минске. Лента участвовала в международных фестивалях «Лістапад» и Cinema Perpetuum Mobile в Минске, «Делай фильм» в Москве, Febiofest-2015 в Братиславе, FilmFestival Cottbus 2017 в Германии, Voices from the Waters International Traveling Film Festival 2017 и 5th Chennai Film Festival 2017 в Индии. © Багна
Благодаря фильму и кампании «В защиту белорусских болот»  удалось привлечь внимание общества и правительства к проблеме осушения торфяников и отменить Постановление Совмина РБ от 17 июня 2011 года «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы ООПТ». Вместо этого документа в январе 2016 года правительство приняло Стратегию рационального использования торфяников до 2030 года и сейчас разрабатывает данный законопроект.
Благодаря фильму и кампании «В защиту белорусских болот» удалось привлечь внимание общества и правительства к проблеме осушения торфяников и отменить Постановление Совмина РБ от 17 июня 2011 года «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы ООПТ». Вместо этого документа в январе 2016 года правительство приняло Стратегию рационального использования торфяников до 2030 года и сейчас разрабатывает данный законопроект.© Багна