Охранная грамота для болот: чего ждать от Закона о торфяниках?

  • Раздел: Болота
  • Авторы: Александра Золоторевич
  • Дата: 01.03.2019, 11:41

31 августа 2018 года на сайте Министерства природы Республики Беларусь было опубликовано уведомление о проведении общественных обсуждений законопроекта «Об охране и использовании болот (торфяников)». Проект Закона направлен на выполнение Цели устойчивого развития 15 «Защита и восстановление экосистем суши и содействие их рациональному использованию, борьба с опустыниванием, обращение вспять процесса деградации земель и прекращение процесса утраты биоразнообразия», закреплённой в резолюции и принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 25 сентября 2015 года.

Документ был составлен Министерством природы Республики Беларусь и позиционируется как первое в своём роде охранное обязательство для болот нашей страны. Для разработки документа создали рабочую группу с участием представителей госорганов, научных учреждений и общественных организаций.

«В стране масштабную инвентаризацию болот проводили лишь в 1950—1970-е годы. Потом такой мониторинг не вёлся. У нас были старые цифры, но мы понимали: ситуация давно в корне изменилась. Собрали команду профессионалов и обследовали почти каждый торфяник. И выяснили: в стране осушено около 64 процентов болот, а это около 1 600 000 гектаров»,— высказал своё мнение об актуальности закона Александр Козулин, заведующий сектором международного сотрудничества Научно-практического центра НАН по биоресурсам на пресс-конференции, посвящённой Всемирному дню водно-болотных угодий.

Читайте также: Уничтожение торфяников ведёт к росту выбросов углекислого газа.

«Ожидается, что законопроект будет принят в июне-июле 2019 года, он станет главной охранной грамотой и запретит торфодобычу на всех естественных, ненарушенных болотах, даже на тех, что находятся за пределами особо охраняемых природных территорий. Можно больше не делать паспортизацию, хотя мы и подготовили в рамках нашей проектной деятельности охранные обязательства для 40 000 га водно-болотных угодий. При составлении проекта изучали законодательство России, Польши, международный опыт. Каждая из 45 статей 9 глав документа аккумулирует лучшие практики, описывает права и обязанности землепользователей, регламентирует их деятельность, закрепляет полномочия должностных лиц», — подчеркнул научный сотрудник НПЦ по биоресурсам Михаил Максименков.

Что думают о проекте Закона участники прошедшей общественной кампании «В защиту беларусских болот»

По мнению составителей, проект Закона необходимо создать, потому что сейчас в Беларуси отсутствует единый нормативный правовой акт, который позволил бы комплексно регулировать все вопросы, связанные с охраной и рациональным использованием болот.

«31 декабря 2016 года был издан Указ Президента № 520, на основании которого началась подготовка проекта Закона «Об охране и использовании болот (торфяников)». Для разработки концепции создали рабочую группу из представителей 18 организаций и государственных ведомств, в состав которой также вошла и Багна.

Инициатором подготовки проекта Закона стал Национальный центр законодательства и правовых исследований Беларуси. Конечно, это большая победа и значимый результат работы в сфере охраны болот. Наша роль в подготовке закона состояла в анализе мировых практик и внесении предложений в национальную практику. Порадовал тот факт, что при подготовке Закона были приглашены все заинтересованные организации, включая общественные. 18 представителей — это довольно большой круг экспертов, которые должны были прийти к единому видению. Наконец болота на уровне государства считают достоянием страны, которое не может быть просто так отдано в использование, а выделение участков болот в разрабатываемый фонд подлежит обязательной Оценке воздействия на окружающую среду и Государственной экологической экспертизе.

Однако в проекте Закона нас обеспокоил тот факт, что основной упор сделан на Национальную стратегию сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников и Схему распределения торфяников по направлениям использования до 2030 года. Да, основной подход таков, что торфодобыча возможна только на нарушенных торфяниках и природоохранное направление должно рассматриваться как приоритетное с целью сохранения естественных экологических систем. Однако эта схема будет действовать на протяжении ближайших 11 лет, что фактически откладывает решение возможных конфликтных ситуаций на потом. Да и бороться за целевое назначение по каждому из болот — это не совсем правильная стратегия. Поэтому одним из наших предложений было опираться на разработанный в 2013 году ТКП (технический кодекс устоявшейся практики) и внести чёткие критерии из него в Закон.

__

Справка:

Для выделения болот, подлежащих особой и/или специальной охране, необходимо собрать и проанализировать: кадастровый номер, название, район, границы, площадь, тип болота, географические координаты, природоохранный национальный и международный статус, наличие и численность видов диких животных и дикорастущих растений, включённых в Красную книгу, биотопов или природных ландшафтов, подлежащих специальной охране, значение болот для сохранения биологических ресурсов, биоресурсы (животные и растения), гидрологическую значимость (наличие озёр, рек, истоков рек), степень нарушенности, возможность развития рекреации и туризма.

Ольга Каскевич, координатор экологических проектов и инженер-эколог Багны

Некоторые экспериментальные вещи (например, контролируемые палы, кошение ратраками) мы также советовали вынести из содержания нормативного акта, так как эти методы должны быть одобрены научным коллективом, а польза от них — подтверждаться исследованиями и мониторингом в течение многих лет. Болотные экосистемы очень хрупки, естественных болот в ненарушенном состоянии осталось в мире очень мало, а процесс восстановления проходит крайне медленно, настолько медленно, что этот вид ресурса относится к невозобновляемым», — отмечает инженер-эколог и координатор природоохранных проектов ОО «Багна» Ольга Каскевич.

Документ состоит из 9 глав и 51 статьи. Проект Закона описывает основные принципы охраны и использования болот, которые учитывают международные обязательства Республики Беларусь, а также подходы, заложенные в Концепции национальной безопасности Республики Беларусь. Помимо этого, законопроект определяет права и обязанности пользователей земельных участков и водных объектов, в границах которых расположены болота.

В проекте Закона также прописаны полномочия должностных лиц и государственных органов в области сохранения и использования болот, отражены вопросы разработки государственных программ, стратегий, схем управления болотами, распределение болот по направлениям использования в хозяйственной и иной деятельности, права и обязанности граждан при посещении болот и осуществлении ими права общего пользования ресурсами этих экосистем.

Александр Винчевский, орнитолог и директор ОО «Ахова птушак бацькаўшчыны»

Однако по мнению Александра Винчевского, участника рабочей группы Охрана дикой природы Беларуси, орнитолога и директора общественной организации«Ахова птушак бацькаўшчыны» новый законопроект ещё нуждается в доработках. Вот некоторые из них:

  • Эксперт предлагает добавить в список основных терминов понятие «Палудикультуры» — влажной культивации торфяников с сохранением торфяного слоя. Данный вид культивации подразумевает не только традиционные формы использования торфяников, но и современные методы, такие как производство топлива или изготовление термоизоляционных плит и штукатурки из биомассы торфяников. Палудикультура представляет собой новое прогрессивное экологичное направление использования выработанных и повторно заболоченных торфяников в экономике, и, чтобы его поддерживать и развивать, оно должно быть описано в Законе.

  • Помимо этого, необходимо включить в Статью 3.Основные принципы охраны и использования болот (торфяников) пункт «Пропаганда устойчивого использования болот (торфяников), охраны болот, включение информации о болотах в образовательные программы».

  • В Статье 25. Типы болот, категории болот (торфяников) выделить восстановленные торфяники в отдельную категорию, так как приравнивать их к естественным болотам некорректно.

  • Важным замечанием стало предложение внести в Закон запрет на использования гусеничной техники на болотах, так как она сильно нарушает напочвенный покров.

  • Одним из предложений эксперта также стало внесение в Статью 36.Требования по охране и использованию торфяников при ведении сельского хозяйства пункта об использовании осушённых земель с торфяными почвами исключительно для выращивания многолетних трав и выпаса сельскохозяйств­енных животных. По мнению Александра Винчевского, сельскохозяйств­енные предприятия обязаны перейти на использование земель с торфяными почвами для вышеуказанных целей в течение 5 лет.

Международный опыт охраны и управления торфяниками

Экологическая тропа в Кемерском национальном парке (Латвия)

Несмотря на то, что проект Закона позиционируется государственными СМИ как первый подобный в мире, у некоторых зарубежных стран уже есть опыт в сфере охраны болот.

Например, в Европейском союзе существует сеть охранных участков редких типов и находящихся под угрозой исчезновения природных сред, основанная на базе Директивы о диких видах птиц и Директивы о средах их обитания — Natura 2000.

Сеть Natura 2000 охватывает 27312 участков, что составляет 18% от всей территории ЕС.

Членами Европейского союза было проанализировано не только экологическое состояние каждого охраняемого природного объекта, но и его прямой вклад в развитие местного, регионального и глобального уровня экологической сети. Основная цель проекта — сохранить находящиеся под угрозой и представляющие общественный интерес природные территории без созданий строгих резерватов, комбинируя биологические и социально экономические аспекты развития. Natura 2000 занимается вопросами оптимизации природоохранного законодательства, сельского и лесного хозяйства ЕС, воздействия климатического законодательства на торфяники, схемами продвижения возобновляемой энергии из биомассы, политикой регионального и сельского развития. Использование ресурсов торфяников в Европе регулируется нормативными актами и программами Европейского Союза в области окружающей среды и сельского хозяйства.

Отдельного внимания заслуживает отчёт Conserving mires in The European Union, разработанный в рамках проектов LIFE-Nature mires, который содержит в себе всю актуальную информацию о водно-болотных угодьях стран ЕС: природоохранное законодательство, основные тенденции в сфере охраны болот, общую информацию о болотах, а также рассматривает вопросы восстановления и эффективного управления водно-болотными угодьями.

Также в ЕС была разработана карта болот Европы, основанная на книге «Болота и торфяники Европы», которая представляет собой первую сводную карту всех европейских болот. Карта была построена путём объединения национальных данных в ГИС при сохранении масштабов отображения исходных входных данных. В ней представлены оценки площади торфяников и болот в каждой европейской стране как в отдельности, так и для всего континента.

Особая ситуация в сфере государственной охраны болот сложилась в Германии, где более 95% природных болот были осушены с целью расширения сельскохозяйственных угодий.

В последние годы важность защиты болот была признана федеральными землями Германии, в связи с чем было реализовано более десятка проектов по восстановлению торфяников.

Конституция Германии не предусматривает единой природоохранной политики, поэтому все шестнадцать федеральных земель имеют свои собственные политики по управлению водно-болотными угодьями и их охране.

В Ирландии была принята национальная стратегия по торфяникам — National peatlands Strategy, которая определяет основные направления в сфере менеджмента торфяников и потенциальные выгоды, которые можно получить от имеющихся ресурсов торфяников в ближайшие десятилетия.

Помимо этого, в Ирландии существует некоммерческая природоохранная организация Irish Peatland Conservation Council (IPCC), созданная в 1982 году для сохранения и защиты ирландских болот. Миссия организации — обеспечить гармоничное взаимодействие между государством, бизнесом, обществом и болотами.

В Великобритании был разработан кодекс торфяников — Peatland Code, который является добровольным стандартом, определяющим сокращение выбросов углекислого газа на восстановленных торфяниках, с тем чтобы предприятия могли инвестировать в предварительно отобранные проекты с уверенностью, что их средства будут возвращать «чистые выгоды» от использования углерода. Это позволяет производствам выполнять цели корпоративной социальной ответственности. Разработка кодекса началась в сентябре 2013 года на базе экспериментальных проектов по восстановлению торфяников на юго-западе Англии, в Озёрном крае и Уэльсе, а также на базе некоторых проектов в Шотландии в рамках государственной политики восстановления болот. Кодекс был выпущен в ноябре 2015 года, последняя обновленная версия документа была опубликована в марте 2017 года.

Сертификация для охраны болот

Добыча торфа. Фото: Annaiet

Одним из перспективных направлений в сфере менеджмента торфяников, опыт которого было бы нелишним перенять и нашей стране, является политика Responsibly produced peat — некоммерческой организации, которая выступает за ответственную сертификацию торфодобывающих предприятий ЕС. Такая сертификация гарантирует ответственность предприятий за использование, управление и восстановление торфяников.

На сегодняшний день Совет Фонда выдал RPP-сертификат 29 компаниям, которые отвечают стандартам ответственного производства торфа.

Важно отметить, что система сертификации RPP не позволяет добывать торф из районов с высокой природоохранной ценностью, а стимулирует добычу торфа из сильно деградировавших земель с последующим принятием соответствующих мер после их использования. Таким образом, деятельность RPP приносит пользу как природе, так и производству.

Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции
Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»
© Багна
© Aivar Ruukel
© Багна