Изменения правил охраны редких видов: обсудить, прежде чем принимать решение

В конце августа 2019 экологические активисты АПБ забили тревогу: стало известно, что готовятся изменения в законодательстве в отношении охраны краснокнижных видов диких животных и мест их обитания.

Подтверждением этого стала выложенная в СМИ копия письма Минприроды в республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Мингорисполком с просьбой согласовать новую редакцию Правил охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их произрастания, а также Правил охраны диких животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их обитания. Стал доступен общественности и сам проект новой редакции Правил охраны краснокнижных видов.

Что такое ТКП и как он связан с охраной природы?

Для справки. Полное название документов, о которых идёт речь: ТКП 17.05-01-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Растительный мир. Правила охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их произрастания» и ТКП 17.07-01-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Животный мир. Правила охраны диких животных, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их обитания».

ТКП были утверждены и введены в действие в 2014 году Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь № 5-Т 22 мая 2014 года. Они представляют собой практику применения охраны редких видов, где прописан чёткий механизм передачи под охрану и конкретный необходимый режим охраны для видов, включенных в Красную книгу нашей страны.

«К примеру, следствием исполнения ТКП является запрет на рубку леса и охоту или их ограничение в местах обитания или произрастания редкого вида в радиусе 500 метров. Здесь же вы найдёте описания механизма передачи под охрану мест обитания видов. Сейчас прописанные в ТКП правила — наиболее эффективный способ охраны редких видов. Хотя на практике есть некоторые трудности и недостатки по их применению и действию, — комментирует Инесса Болотина, природоохранный специалист «Багны», независимый наблюдатель деятельности лесных хозяйств в стране. — Необходимость в периодической корректировке ТКП, конечно, существует. Хотя бы потому, что, спустя 5 лет после их утверждения, меняется список видов Беларуси; появляются новые научные данные и рекомендации по способам их охраны».

Венерин башмачок (Cypripedium calceolus). Характерной особенностью растения является его достаточно длительный период прорастания семени до момента цветения и составляет более 15 лет. © АПБ
Венерин башмачок (Cypripedium calceolus). Характерной особенностью растения является его достаточно длительный период прорастания семени до момента цветения и составляет более 15 лет. © АПБ

Какие изменения несёт в себе новая редакция кодекса устоявшейся практики?

В новой редакции ТКП предлагается увеличить список запрещённой деятельности человека в местах постоянного гнездования журавлей: детально прописано, какие воды нельзя сливать в места обитания отдельных водных видов. Однако, ознакомившись с проектом предлагаемых изменений в ТКП, экологические активисты забили тревогу.

Изменения, которые предлагается внести по ряду видов птиц, зверей, насекомых фактически уничтожают механизм их охраны.

Наибольшее возмущение вызвали предложения сократить охранную зону возле гнёзд крупных хищных птиц. Предлагаемое в проекте сокращение зоны охраны вокруг гнёзд приведёт в ряде случаев к прямому уничтожению мест гнездования вырубкой. Небольшие зоны охраны, которые предлагается оставить, недостаточны для сохранения гнездового участка этих видов.

Большой подорлик (Clanga clanga). С 2017 года в сотрудничестве орнитологов Эстонского университета наук о жизни, ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны», EagleClub (Эстония) и НАН Беларуси проходит изучение экологии вида большого подорлика в Беларуси с использованием GSMтелеметрии, позволяя больше узнать о путях миграции, местах зимовок, экологии размножения, использовании территории, суточной и сезонной активности и динамике гибридизации малого и большого подорликов с помощью молекулярно-генетических методов. © Анна Степанова
Большой подорлик (Clanga clanga). С 2017 года в сотрудничестве орнитологов Эстонского университета наук о жизни, ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны», EagleClub (Эстония) и НАН Беларуси проходит изучение экологии вида большого подорлика в Беларуси с использованием GSMтелеметрии, позволяя больше узнать о путях миграции, местах зимовок, экологии размножения, использовании территории, суточной и сезонной активности и динамике гибридизации малого и большого подорликов с помощью молекулярно-генетических методов. © Анна Степанова

В проекте ТКП сняли защитные меры для рыси (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного окота с 15 апреля по 1 июля) и для медведя (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного залегания в берлоги с 1 ноября по 1 апреля). Из имеющихся мер охраны барсука исключили самое важное: запрет на уборку бурелома, ветровалов, валежника, нахождение собаками, охоту с капканами и наземными ловушками. Также ослаблены меры охраны для ряда видов насекомых, летучих мышей. Более подробно о предложенных изменениях в ТКП можно узнать на сайте Брестского отделения АПБ.

Обсуждение документа

Первая публикация о предстоящих изменениях вызвала дискуссию в социальных сетях. Одним из основных вопросов был такой: какими соображениями руководствовались авторы изменений в ТКП, которые касаются отмены запрета и ограничений на охоту и уменьшения зон охраны?

Один из тех, кто непосредственно занимался изменением проекта ТКП, — Максим Колосков, старший научный сотрудник ГНПО «НПЦ НАН Беларуси по биоресурсам» — в дискуссии пояснил: «Действующим законодательством, многолетним накопленным опытом, а также стремлением сделать систему охраны видов эффективнее. Ограничения по охоте в местах обитания видов диких животных, внесённых в Красную книгу Республики Беларусь, из ТКП 17.07-01- 2014 сняты на основании норм, установленных вышестоящим законодательством — «Правилами ведения охотничьего хозяйства и охоты», утверждёнными Указом Президента Республики Беларусь от 21 марта 2018 г.№ 112. Согласно статье 7 Правил «запретные для охоты зоны и их конкретные границы устанавливаются областными исполнительными комитетами по согласованию с Министерством лесного хозяйства и областными комитетами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды».

С такой трактовкой нормы законодательства учёными ГНПО «НПЦ НАН Беларуси по биоресурсам» соглашаются не все, ведь при передаче под охрану мест обитания краснокнижных видов могут быть установлены любые ограничения, которые необходимы для сохранения вида. ТКП — документ рекомендательного характера для тех, кто оформляет паспорта и охранные обязательства, где в соответствии с Законом об охране окружающей среды и Законе о животном мире РБ могут быть установлены любые ограничения и запреты, в том числе и на охоту. Они утверждаются решениями райисполкомов и носят обязательный характер.

У экологических активистов остаются вопросы: почему такие важные изменения, как Правила охраны краснокнижных видов и мест их обитания, не выставляют на общественное обсуждение, например, через форум на pravo.by? Почему Минприроды не объявило общественные обсуждения ТКП 17.05-01-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Растительный мир. Правила охраны дикорастущих растений, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их произрастания» и ТКП 17.07-01-2014 (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Животный мир. Правила охраны диких животных, относящихся к видам, включённым в Красную книгу Республики Беларусь, и мест их обитания»? Кроме того, при НПЦ НАН РБ по биоресурсам пару лет назад был создан «Научно-общественный консультативный совет по экосистемным услугам и биологическому разнообразию», где обсуждались важные и спорные вопросы природоохраны. Однако в 2019 году не состоялось ни одного заседания этого совета. А ведь вопрос об изменениях ТКП мог быть поставлен на повестку заседания, чтобы в самом начале избежать конфликта и непонимания, а также учесть мнения и аргументы заинтересованных сторон.

Что будет дальше происходить с нормативными актами?

По имеющейся информации, ТКП в новой редакции проходят Государственную экологическую экспертизу и в скором времени могут быть утверждены. Однако общественные организации намерены добиваться у Минприроды и НПЦ НАН РБ по биоресурсам официального разъяснения о процедуре учёта общественного мнения и мнения учёных-специалистов, а также о порядке принятия такого рода документа.

Цель активистов — пересмотр нормативных документов.

В целом ситуация с охраной редких видов в Беларуси в последнее время вызывает тревогу. В Министерстве лесного хозяйства предлагают исключить рысь из Красной книги и внести в список нормируемых охотничьих видов . В марте 2018 года подписан президентский Указ № 112 «Об охоте и ведении охотничьего хозяйства», которым внесены изменения в правила охоты. В список включены большая белая цапля, а также гоголь и свиязь, которые ещё недавно были краснокнижными видами. В этом контексте попытка ослабить режим охраны редких видов и их мест обитания, изменив ТКП, воспринимается как настораживающая и угрожающая закономерность.

Рысь (Lynx lynx). По данным Плана управления популяцией рыси в Беларуси, утверждённого в 2011 г, в период 2006-2008 гг выявлено обитание 390 особей рыси. По данным Минлесхоза, численность рыси на территории Беларуси по состоянию на 01.04.2011 года составила 807 особей. Экспертная оценка численности вида специалистами НПЦ по биоресурсам НАН Республики Беларусь для Красной книги составляет 600-800 особей. © Tambako The Jaguar
Рысь (Lynx lynx). По данным Плана управления популяцией рыси в Беларуси, утверждённого в 2011 г, в период 2006-2008 гг выявлено обитание 390 особей рыси. По данным Минлесхоза, численность рыси на территории Беларуси по состоянию на 01.04.2011 года составила 807 особей. Экспертная оценка численности вида специалистами НПЦ по биоресурсам НАН Республики Беларусь для Красной книги составляет 600-800 особей. © Tambako The Jaguar

Посмотреть фотоотчет и узнать больше информации по спасению подорлика в Беларуси можно по ссылке.


Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»

Журавль (Grus grus). Основными угрозами снижения численности журавля на территории Беларуси является нарушение гидрологического режима болот, влияние прилегающих мелиоративных систем, а также торфяные пожары, весеннее выжигание травы на болотах и браконьерский отстрел.
Журавль (Grus grus). Основными угрозами снижения численности журавля на территории Беларуси является нарушение гидрологического режима болот, влияние прилегающих мелиоративных систем, а также торфяные пожары, весеннее выжигание травы на болотах и браконьерский отстрел.© flickr.com
Бурый медведь (Ursus arctos). В проекте ТКП сняли защитные меры для рыси (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного окота с 15 апреля по 1 июля) и для медведя (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного залегания в берлоги с 1 ноября по 1 апреля).
Бурый медведь (Ursus arctos). В проекте ТКП сняли защитные меры для рыси (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного окота с 15 апреля по 1 июля) и для медведя (запрет на ружейную охоту и охоту с собаками в местах постоянного залегания в берлоги с 1 ноября по 1 апреля).© unsplash.com