Постановление Совмина определит судьбу болот на ближайшие 15 лет

Сможет ли новое постановление Совмина защитить все естественные болота Беларуси и запретить там торфодобычу? Документ под названием «О некоторых вопросах в области сохранения и рационального (устойчивого) использования торфяников» представили на днях его разработчики — сотрудники Института природопользования, Национальной академии наук и Минприроды. От лица общественности на встрече присутствовали ОО «Багна» и ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны».

Первый вариант документа появился больше месяца назад, затем после замечаний заинтересованных госорганов был обновлён. Общественным организациям потребовалось больше времени для знакомства с проектом будущего закона. На встрече с авторами документа они обменялись мнениями, и принципиальных правок больше не ожидается.

В состав комиссии, занимавшейся разработкой закона, вошли представители Минсельхозпрода, Минэнерго, Белтопгаза, Государственного комитета по имуществу, НАН РБ: НПЦ по биоресурсам, Института природопользования, БелНИЦзем и других учреждений. Задействованы были также специалисты местных органов управления.

О каких документах речь?

Новые документы определят судьбу болот на ближайшие 15 лет.

Стратегия по сохранению и рациональному (устойчивому) использованию торфяников;

Схема распределения торфяников по направлениям использования до 2030 года.

При этом, планируется отмена получившего негативный резонанс среди общественности Постановления Совета министров от 17 июня 2011 года №794 «О некоторых вопросах добычи торфа и оптимизации системы особо охраняемых природных территорий».

В проекте стратегии все болота инвентаризированы и, согласно схеме, распределены по направлениям их использования. ОО «Багна» и АПБ посчитали, что в документах есть спорные моменты.

Какие болота будут охранять, а какие — разрабатывать

Согласно новой схеме распределения торфяников, естественные и близкие к естественным болота будут подлежать охране, а на нарушенных разрешат добычу торфа. Последних у нас около 99 тысяч гектаров. Естественных и близких к ним — 863 тысячи гектаров. Примерно 2/3 из подлежащих охране уже имеют этот режим. Остальные нуждаются в охране как типичные и редкие биотопы.

Борьба за отмену постановления №794 дала результат

Члены комиссии называют документы результатом компромиссов и длительных обсуждений. Заведующий сектором международного сотрудничества НПЦ НАН по биоресурсам Александр Козулин считает эти компромиссы огромным достижением, которое обезопасит болота минимум до 2030 года:

«Практически все болота, которые были в естественном состоянии, останутся таковыми. Их никто уже особо не добивается после того, как прошла большая борьба за отмену постановления №794. Они поняли, что так просто им ничего не отдадут, и готовы пойти на уступки».

Кампания «В защиту беларусских болот» два года боролась с решениями постановления №794. Некоторые болота удалось спасти..

Болото Святое: после многочисленных жалоб и сбора подписей реализация постановления была приостановлена.

Болото Птичь: прокуратура подтвердила незаконность решения, и Совет депутатов отменил решение о реорганизации заказника.

Болото Выгонощанское: реорганизацию отменили, и часть территории оказалась под защитой Рамсарской конвенции.

Болото Унухальское: реорганизация отложена.

Болото Седун: по состоянию на февраль 2015 года, торфоразработка не угрожала.

Болото Морочно: под защитой Рамсарской конвенции оказалось не целиком. По новым документам, может частично попасть под торфоразработку.

Болото Журавлёвское: как и в случае с болотом Морочно, по новым документам, на части территории может вестись торфодобыча.

Болото Докудовское: реорганизовано; вместо планируемых 500 гектаров, потеряло 289. По новым документам частично попадает под разработку торфа.

Рекомендательный характер документа или обязательство?

Разработчики указывают, что схема носит рекомендательный характер, и, если возникнут споры по территориям, принимать решение будут на местном уровне. «Но, как правило, документ, принятый Совмином, соблюдается», — подчёркивает Александр Козулин.

Члены комиссии пояснили: по новому постановлению, областные схемы оговариваются после согласования на высшем уровне, а затем попадают в облисполкомы, которые их же отправят в районы с аналогичными рекомендациями. Ведь в каждом районе местные власти уже согласовали эти схемы в письменном виде.

«Я расцениваю вероятность, что райисполком даст кому-то отвод на землю, введённую в природоохранный фонд, скажем, в 0,001%», — убеждён  научный сотрудник Научно-практического центра НАН Беларуси по биоресурсам Михаил Максименков.

По словам Нины Тановицкой, ведущего научного сотрудника ГНУ «Институт природопользования НАН Беларуси», у местных властей не будет надобности брать какие-то новые земли, потому что уже отведённых достаточно более, чем для 15 лет работы, на которые рассчитана программа: «А перспектив у торфяной промышленности всё меньше и меньше. И они сами это понимают. На заводах говорят: «А что мы делать с землями будем?»

Ситуация в торфяной промышленности, по мнению членов комиссии, всё равно заходит в тупик, и нужно начинать думать о постепенном перепрофилировании заводов. Но пока площади для добычи рассчитаны с запасом.

После выхода стратегии Минэнерго также будет пересматривать и оптимизировать структуру торфяных предприятий. Ведомство этого ждёт после решения правительства.

Под торфодобычей окажется 99 тысяч гектаров

От гипотетического будущего можно перейти к реальному: 99 тысяч гектаров земель уже сейчас обозначены как перспективные для торфодобычи. Из них около 40% покрыты лесом, около 60% значатся как неэффективные сельскохозяйственные территории. Последние повторно восстановить и повторно заболотить достаточно сложно, пока они состоят в фонде сельхозземель.

Добычу торфа на 40% покрытой лесом территории учёные считают приемлемой, поскольку эти земли ранее осушались и сейчас существует угроза их возгорания. Помимо этого, на 17 тысячах гектаров из вышеупомянутых 99 тысяч добыча торфа ведётся уже сейчас.

Был ли компромисс в принятии решений по отводу земель?

Как оказалось, в  число территорий, отданных под разработку, вошла доля земель, которую учёным пришлось счесть компромиссом. Эти территории обнаружили в ходе проработки стратегии представители общественной организации «Багна» и рабочей группы «Охрана дикой природы Беларуси» товарищества «Зелёная сеть».

«На снимках присутствуют территории, которые выглядят как естественные болота. И они попали в таблицу разрабатываемого фонда», — сообщил Константин Чикалов, заместитель председателя ОО «Багна».

Учёные подтверждают: да, есть спорные территории, которые вошли до разработки стратегии в горный отвод земель.

Например, в Шарковщинском районе ещё до разработки документов был оформлен горный отвод (на местном уровне уже было решение о добыче торфа). Это хорошая база для производства ископаемого, сейчас там запущен инвестиционный чешский проект. Но, в качестве компромисса, в том же районе часть земель отдали под ООПТ (например, появился заказник «Жада»).

В Пуховичском районе под добычу торфа попадает территория, где протекает река Птичь. По закону, поймы рек разрабатывать запрещено. «Но на Птичи тоже есть горный отвод», — отмечает Нина Тановицкая.

В Глубокском районе также есть место, где добыча идёт по реке. «Скажу так: мы его не отстояли. Лидский райисполком принял решение отдать площадку под добычу торфа», — говорит Александр Козулин.

По словам экспертов, решение там было принято на уровне района, а в таких случаях его сложно отменить. Добычей будет заниматься тот же завод, что и в Докудово.

Ещё Михаил Максименков напоминает: торфопредприятия нельзя перепрофилировать резко, потому что для многих населённых пунктов они являются градообразующими. Пока не будут проведены реформы в торфяной области, очень сложно вести предметный разговор с Министерством энергетики.

«Не отдали ни одного гектара ООПТ, кроме Морочно и Докудовского. Но их всё равно забрали бы»

В дискуссии затронули и больную тему:

«Единицы болот в естественном состоянии мы отдали под торфодобычу: кусочек Морочно, Докудовского, территорию на Шарковщине, несколько гектаров у Голубицкой пущи», — оправдывается Александр Козулин, называя эти территории мизерными по сравнению с тем, что передано в охранный фонд.

«Мы не отдали ни одного гектара ООПТ, кроме Морочно и Докудовского. Но параллельно с этим формировали заказник на остальной территории. Мы их ограничили, — подтверждает слова коллеги Михаил Максименков. — Эти заказники уже были реорганизованы до разработки документа, полтора года назад».

«Единственное наше упущение, что мы не пригласили вас в рабочую группу»

После обсуждения стало понятно, что, с точки зрения защитников природы, документы не идеальны. Под добычу отдана также часть территорий, которые можно было бы сохранить.

Если документ примут, то возможным защитить что-то из списка отданных под добычу торфа земель можно через такой инструмент как оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС). ОВОС обязана проводиться при передаче каждой территории под разработку торфа. Например, если обнаружится краснокнижный вид растений или животных, по закону, добычу можно запретить.

Подытоживая результаты встречи, Александр Козулин сказал:

«Очень хорошо, когда общественные организации занимают нулевую точку зрения: не отдадим никаким путём. Даже если вы не добились своего, то создали ситуацию, когда гораздо проще выстроить диалог. А мы, как научная организация, стараемся наш общий интерес воплотить в реальность».

«Единственное наше упущение, что мы вас не пригласили в рабочую группу. Тогда бы все эти вопросы решались в рабочем порядке», — единогласно суммировали трое из присутствующих: Александр Козулин, Михаил Максименков и Нина Тановицкая.

Анна Волынец для Багна