«Под вопросом вся наша деятельность». Экологические организации — о новом декрете об иностранной безвозмездной помощи

Росчерком пера 25 мая 2020 года глава государства поставил в довольно унизительное положение практически весь гражданский сектор. За редким исключением он лишил НГО грантового финансирования и вычеркнул экологическую деятельность из списка на получение иностранной безвозмездной помощи. Претендовать на неё отныне могут только узкосегментированные проекты, исключительно по установке очистных сооружений, созданию объектов по использованию отходов, объектов обезвреживания, захоронения отходов, внедрению альтернативных источников энергии; предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. На этом экологическая повестка исчерпывается. Как будто нет у нас особо охраняемых природных территорий, охраны окружающей среды, научных разработок, исследовательских программ и других направлений. Всё, что не попадает в список обозначенных в декрете целей, даже самые мелкие проекты, теперь надо согласовывать с межведомственной комиссией по вопросам иностранной безвозмездной помощи. А она собирается аж из первых (!) лиц руководства республики. При этом снова парадокс: за регистрацию иностранной помощи будет взиматься плата — 0,5% от суммы, которая пойдёт на зарплату (!) работников Департамента по гуманитарной деятельности, осуществляющих приём заявок.

• Более подробный анализ несуразностей документа сделал Центр правовой трансформации Lawtrend.

Примечательно, что параллельно Европейский союз принял новую Стратегию по сохранению биоразнообразия до 2030 года, где особая роль отводится природным территориям за пределами ЕС, и миссия по их защите ложится на плечи как раз общественных организаций. Как сейчас будет выстраиваться этот диалог с Европой, непонятно.

Знаменательно и то, что правовой акт вышел под становящейся зловещей в беларусских реалиях цифрой 3. Напомним, печально известный Декрет о тунеядстве тоже был под этим номером.

— Изначальный текст документа, который выносился на общественное обсуждение, был радикально изменён. Огромное удивление вызвало сокращение списка возможных целей на получение помощи, из которой напрочь выбросили нашу тему — охрану природы, — комментирует инженер-эколог общественной организации «Багна» Ольга Каскевич. — С 2013 года мы работаем исключительно в формате международного партнёрства, реализуем проекты благодаря европейскому финансированию. К сожалению, сегодня это фактически единственный формат, в котором могут существовать неправительственные, некоммерческие организации, так как в Беларуси не предусмотрена финансовая поддержка от правительства.

Всё это время нам удавалось успешно закрывать темы популяризации природных экосистем и устойчивого менеджмента природных территорий. Минприроды в ежегодных сопроводительных письмах подчёркивало, сколько бюджетных средств экономит государство за счёт наших проектов. Не думаю, что ведомство сможет в одиночку потянуть такую же качественную работу по информированию в экологических вопросах или такое же международное экспертное сопровождение.

Из-за декрета откатится назад вся передовая деятельность, которая велась за последние 10 лет. Как можно работать в ещё более ужесточённых рамках? Мы затрудняемся ответить.

В декрете указано, что возможна регистрация проектов на иные цели, которые не озвучены в документе. Эти вопросы будет лично рассматривать межведомственная комиссия по вопросам безвозмездной иностранной помощи. Как сказано, решение об освобождении помощи от налогов и порядок работы межведомственной комиссии определяются распоряжениями главы Администрации президента, председателя Комитета государственного контроля и Управляющего делами президента. Причём в её состав входят те же лица!

Сейчас на рассмотрение одной заявки в Департаменте по гуманитарной деятельности уходит около полугода. Мы готовим пакет документов на каждый денежный перевод. И несмотря на то, что это один и тот же проект, заново и в обязательном порядке согласовываем его тему и содержание с Минприроды.

В новых условиях мы будем ожидать разрешения на использование финансирования, стоя в огромной очереди организаций, которые обязаны пройти процедуру даже с небольшими проектами на 10 000 евро. Нас ожидают простой и неспособность оперативно зарегистрировать заявку. Всё это сильно скажется на жизни «Багны». Ни один партнёр не захочет сотрудничать с организацией, которая год визирует свою деятельность. К тому времени многое может потерять актуальность.

Громадные сложности возникнут при материальной поддержке штата сотрудников и аренде офиса. Безвозмездная помощь сейчас не предполагает освобождения от налогообложения административных расходов, куда входят и зарплаты. А с новым декретом мы вдобавок будем платить за процедуру регистрации, с чем категорически не согласны. Из этих денег будет оплачиваться труд работников департамента.

По сути, под вопросом стоит не только дальнейшее сотрудничество с партнёрами, но и вся наша деятельность по охране водно-болотных угодий, природных экосистем, информированию населения о дикой природе на ближайшие 5 лет. Понятия не имею, как подавать на регистрацию в конце августа новые природоохранные проекты.

Печальная новость и в том, что быстро и легко внести изменения в декрет нельзя. Сначала их должны согласовать все возможные ведомства, затем рассмотреть в Палате представителей Национального собрания. Это очень длительная процедура, которая может занять не один год, если с этими предложениями вообще будут согласны госорганы.

— Наша организация достаточно молодая: в прошлом году «Багне» исполнилось пять лет. Проектные деньги для нас — возможность заниматься сохранением дикой природы в Беларуси на более профессиональном уровне, — говорит председатель ОО «Багна» Константин Чикалов. — В последние годы проектов у нас становится больше. Появилась широкая сеть партнёров, которые хотят сотрудничать, наладилось тесное взаимодействие с некоторыми государственными организациями, которые тоже ждут от нас активной работы.

Потому что, как бы ни старалось государство, оно не сможет закрыть все потребности общества и ответить на все глобальные вызовы. Некоммерческий сектор очень помогает решать такие проблемы. И здесь финансовая поддержка некоммерческих организаций и экологических — в частности играет большую роль.

Сегодня существование беларусских НГО без международного финансирования невозможно. Можно создавать объединения по интересам, убирать мусор или в свободное время организовывать какие-то просветительские мероприятия. Но всё равно столкнёшься с тем, что для реализации идей нужны деньги. Поэтому проектная деятельность — пока единственный шанс на финансирование деятельности организации и оплату труда.

Последние проекты «Багны» касались сохранения водно-болотных угодий и предотвращения природоохранных нарушений и частично — будущих инфраструктурных проектов. Только за 2019 год появилась карта болот Беларуси (пока для внутреннего пользования). Благодаря ей мы видим, где может возникнуть конфликт у торфодобывающих предприятий с национальным законодательством. Этот инструмент помогает нам в работе и доступен для всех экологических организаций.

Мы смогли оценить целесообразность работы торфяной промышленности и направления, в которых она могла бы развиваться. Анализ скоро будет опубликован, и это та экспертная работа, которую может делать общественный сектор. Такие исследования важны для учреждений, принимающих решения, и помогают в стратегическом планировании направлений. Например, в данной работе мы сделали акцент на получении нетопливной продукции как перспективной для развития торфяной отрасли, с учётом имеющихся запасов природного сырья.

В том же году мы реализовали первый этап проекта по созданию микропопуляции зубров в Чериковском лесхозе Могилёвской области. Благодаря Программе малых грантов ГЭФ/ПРООН смогли привлечь специалистов из Академии наук, которые провели исследование и подготовили обоснование по вселению зубров на эту территорию. Такие примеры также показывают пользу экологических организаций в деятельности государственных ведомств.

Большим спросом пользуются наши информационные и культурные проекты, например документальный фильм «Подых балот», который уже достаточно известен не только в Беларуси, но и был в прокате многих фестивалей. Мы запустили его пять лет назад, и люди до сих пор им интересуются. Недавно фильм транслировали на онлайн-телеканале Voka.

Этой весной мы вместе с партнёрскими организациями разработали менеджмент-план по развитию туризма в Полесском регионе. Он был представлен Министерству спорта и туризма, и его восприняли позитивно.

Мы уделяем много времени информированию людей по вопросам, касающимся сохранения дикой природы и управления ей в мире и Беларуси. Это происходит благодаря публикациям на сайте Bahna.land, к нам постоянно обращаются с природоохранными запросами в онлайн-инфоцентр. Так мы формируем сообщество, которому интересно защита дикой природы Беларуси, многие в данной области находят своё призвание. И нам хотелось бы заниматься этим и дальше.

Без финансирования многие наши активности будут под большим вопросом. Учитывая, что в Беларуси нет поддержки НГО из государственных фондов, все экологические организации вынуждены искать средства за рубежом.

По рассказам коллег, ещё в 1990-х было намного проще реализовывать проекты, выигрывать гранты, получать безвозмездную помощь и регистрировать её. Сейчас всё сложнее, за 10 лет, что я работаю в общественном секторе, ситуация только ухудшилась.

Все НГО находятся в постоянном стрессе: в течение долгих лет формируется команда, наращивает опыт и, казалось бы, уже готова профессионально включаться в процессы, но снова возникает вопрос, как её удержать. Ведь сегодня проект есть, а завтра департамент его не зарегистрирует. Так исчезают организации.

С этой позицией согласны другие экологические организации. Зелёный портал спросил некоторых, а мы частично публикуем их мнения о новом декрете.

Общественная организация «Ахова птушак Бацькаўшчыны»

— В принципе мы не делаем ничего проблемного для государства, скорее помогаем Минприроды. Поэтому я надеюсь, что, как и раньше, все наши проекты будут регистрировать и освобождать от налогов.

В декрете деятельность по сохранению дикой природы и биоразнообразия фактически вынесли из основных целей, для которых можно получить иностранную безвозмездную помощь. Это в любом случае усложнит и удлинит процедуру регистрации.

К тому же неизвестно, как комиссия будет принимать решения и освобождать от налогов. Это станет персональной ответственностью для её членов. Какими будут решения — узнаем при регистрации. Для разных грантов она может проходить по-разному.

В декрете также речь о налогах. Сейчас большую часть гранта освобождают от налога на прибыль — это 18% (кроме офисных расходов и всего, связанного с организацией). Проблема в том, что эти налоги надо платить из свободных денег, в нашем случае — из членских взносов.

У нас почти все проекты осуществляются за счёт иностранной безвозмездной помощи, только два сейчас — по международной технической помощи. Например, недавно запустили с оператором А1 проект с телефонами для птиц. При этом зарплата нашим сотрудникам шла за счёт иностранной безвозмездной помощи.

Постоянно проводится мониторинг Территорий, важных для птиц. Им занимаются и наши работники, и обученные хранители, параллельно это же делает Академия наук.

В Беловежской пуще изучают барсуков, волков, летучих мышей, лесные экосистемы в заповедной и незаповедных зонах.

Одновременно осуществляется проект по Полесью, где по заданию Гомельского областного комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды предлагаются и описываются новые ООПТ. Была увеличена площадь заказника «Ольманские болота», и сейчас процесс согласования. Для этого мы нанимали учёных из Академии наук. Очень много иностранной безвозмездной помощи идёт на работу сотрудников Института экспериментальной ботаники, НПЦ по биоресурсам.

В целом любая организация, если она делает что-то качественное и полезное для общества, будет востребована. Но нужно, чтобы деятельность была заметной, креативной и с результатом.

Общественное объединение «Экодом»

— Изучая нормы декрета, ясно понимаешь: законодатель ставил целью обеспечить максимально простой и комфортный процесс регистрации иностранной безвозмездной помощи (ИБП) для государственных организаций, в том числе для государственных органов. Во многих случаях они избавлены от необходимости проходить дополнительные согласования, могут не предоставлять некоторые документы.

Список целей использования ИБП составлен в большей степени исходя из ведомственной принадлежности вместо чёткого перечня сфер деятельности. Например, государственные природоохранные учреждения (нацпарки и заказники) смогут получать ИБП на развитие своей инфраструктуры, материально-технической базы и т.д. А вот самостоятельная деятельность НГО в области охраны природной среды ставится под вопрос.

Нормы декрета определяют лишь основные правила регулирования. На практике решение будет приниматься в каждом случае индивидуально. Тем более, сложно предугадать будущую практику работы новой межведомственной комиссии.

Но уже сейчас очевидно: в самом незавидном положении окажутся негосударственные организации, реализующие независимые проекты, в том числе НГО, работающие в области охраны природной среды (ООПТ, животный и растительный мир).

Можно, конечно, уже сейчас предлагать дополнить нормы декрета. Однако только что принятые документы такого уровня сложно корректировать в короткий срок.

Некоммерческое неправительственное учреждение «Центр экологических решений»

— Охрана окружающей среды, исходя из декрета, не входит в число основных направлений, на которые можно использовать иностранную безвозмездную помощь. И, соответственно, не является одним из значимых приоритетов (по сравнению с предыдущей версией декрета). Тратить на неё деньги можно только после особой процедуры согласования. Для этого требуется решение трёх высших должностных лиц Беларуси, входящих в образованную для этого междведомственную комиссию. С большим трудом представляю себе, как эти люди будут рассматривать, например, небольшие локальные экологические проекты с бюджетом в 10 000 евро.

Я, конечно, прекрасно понимаю, что есть ещё много проектов технической помощи, в том числе направленных на решение экологических вопросов. Но при этом до последнего времени по линии ИБП общественными и некоммерческими организациями реализовывались десятки небольших, средних и даже крупных проектов, ориентированных на решение многих локальных и национальных экологических проблем — от органического сельского хозяйства до адаптации к изменению климата и сохранения редких видов животных и растений.

В общем, такое игнорирование экологической повестки очень расстраивает. Становится ли тема охраны природы и окружающей среды от этого менее значимой? Разумеется, нет. Но работать будет сложнее. Возможно, что гораздо сложнее. И, скорее всего, дороже.

Процедура регистрации и сейчас не очень лёгкая. Все решения по освобождению от налогов согласуются с главой государства. Со вступлением декрета в силу уровень принятия решений будет немного снижен. Другой вопрос в том, что тема экологии оказывается практически исключённой. При неблагоприятном развитии событий будут регистрировать не все проекты, административные расходы не будут освобождаться от налогов…

В долгосрочной перспективе это повлечёт снижение уровня профессионализма экологического сообщества. Сейчас в экоорганизациях Беларуси наберётся несколько десятков профессионалов. Они каждый день работают над решением вопросов биоразнообразия, экологического просвещения, сельского хозяйства, отходов и так далее. За прошедшие годы эти люди много сделали, что привело в том числе к существенным позитивным изменениям в природоохранной сфере Беларуси.

Ведь общественные организации — не только и не столько публичные акции и привлечение внимания к проблемам. Это аналитическая и исследовательская работа, пилотные и образовательные проекты, работа с законодательством.

Сотрудникам НГО, как и всем остальным, нужно кушать, нужна зарплата. Если организация не сможет дать им регулярное финансирование — они будут искать что-то другое.

Общественное объединение «Минское велосипедное общество»

— Об обсуждении декрета я знал и раньше, но не очень вникал в суть. Такое бывает: обсуждают с нами один текст, на который коллеги тратят своё время, а затем принимают совершенно другой. Похоже, государство сейчас не заинтересовано в развитии ряда областей, в том числе тех, которыми занимаются экологические общественные организации.

Вообще процедура регистрации грантов в Беларуси кажется странной многим нашим зарубежным партнёрам. Не знаю, в каких ещё странах негосударственным организациям нужно заранее отчитываться государству о том, куда они потратят деньги.

Я с 2014 года работаю в третьем секторе и вижу, что степень такого контроля нарастает. Если трактовать декрет буквально, то станет жёстче, и речь не только о контроле: негосударственные организации, занимающиеся экологической деятельностью, не смогут получить деньги на свою работу из-за рубежа.

Очевидно, что это не в интересах государства в целом: НГО делают хорошую работу и к тому же привлекают деньги, которые остаются в стране.

Другое дело, что в деятельности экологических организаций есть аспект, который может не нравиться власти, — активная критика неэкологичных производств. Декрет, который разрабатывали конкретные люди, выглядит гротескно как способ её избежать. Понятно, что экологических проблем от этого меньше не станет.

Благодаря финансированию за минувший год мы создали веломаршруты, поставили на них велопарковки и стенды; напечатали велошколам буклеты и раздаточные материалы для детей и взрослых, передали им около 30 велосипедов, построили несколько небольших велодорожек и велогаражей, сделали десятки первых веломаячков (мини-станций по ремонту велосипедов), которые сейчас начинают устанавливать и иные субъекты по нашему образцу. Это что касается материальных, осязаемых вещей.

Но мы занимались не только этим, но и анализом законодательства и технических стандартов. Писали предложения — много писем, и видим, что наши рекомендации учитывают в проектах новых законов. Не все, но многие.

В прошлом году мы участвовали в создании пилотной велосипедной дорожки на проезжей части в Минске: проект разработан за деньги организации.

Много помогали другим городам в разработке их городских стратегий: утверждены стратегии в Гомеле и Гродно, созданы для Быхова, Кричева, Чаусов, Могилёва, Солигорска, Слонима, Шумилино. Для ряда городов мы готовили пилотные проекты реконструкции улиц. Всю эту работу, наверное, не сделал бы никто другой.

Декрет вступит в силу через три месяца, но очень хочется, чтобы через три месяца у Беларуси такого будущего не наступило. Ничего хорошего с таким подходом нас с вами не ждёт.

Брестское молодёжное общественное объединение «Время Земли»

— Практически вся наша активность — это волонтёрство. Не было такого, чтобы мы выиграли какой-то грант. Наша организация существует за счёт членских взносов. Конечно, их не хватает на зарплаты и прочее. Только на то, чтобы покрыть аренду, заплатить бухгалтеру, на некрупную деятельность.

Что касается другого финансирования, то иногда можно выиграть небольшие деньги на проект (через субгрантинг. — Прим. ред.). Но на саму организацию и её поддержку денег никто никогда не даёт.

Стараемся налаживать партнёрство, в том числе с бизнесом, совместно проводить мероприятия или поддерживать друг друга в виде бартера — форматов много.

Но финансов недостаёт, непонятно, когда они появятся, когда граждане начнут больше включаться в поддержку деятельности общественных организаций. В сложившейся ситуации для беларусов это может быть действительно тяжело.

И я пока не вижу выхода, кроме поддержки из международных средств.Непонятно и то, когда же государство начнёт финансировать НГО, как в других странах, хотя бы в формате конкурса. Появляются общественные организации и инициативы, но государство не делает никаких шагов для их поддержки. Но при этом содержит БРСМ и «Белую Русь».

Инициатива «Минская урбанистическая платформа»

— Европейская практика вообще не предусматривает регистрации иностранной безвозмездной помощи. В наших реалиях и так очень много бюрократии и сложностей с этой процедурой, а сейчас она станет практически невозможной.

«Минская урбанистическая платформа стремится оптимизировать города под нужды жителей. Цель простая — помочь горожанам быть счастливыми. Без иностранной безвозмездной помощи мы не смогли бы в ноябре прошлого года провести международную конференцию «Доступность как индикатор качественной жилой среды: проектные решения, экономика, социальный эффект» (каталог конференции, видео выступлений). Это очень важный для нас проект, так как он направлен на социальное равенство и инклюзию. Конференция собрала в одном месте людей из разных сфер и позволила им обсудить потребности уязвимых групп населения и адаптированность беларусских городов под них. А это граждане с различными видами инвалидности, горожане старшего возраста, родители с маленькими детьми, женщины, представители различных рас и сексуальных ориентаций.

Новый декрет, усложняя условия получения иностранной безвозмездной помощи, разрушает перспективы для диалога и бьёт по социально незащищённым слоям населения.

Работа с иностранной безвозмездной помощью — это коммуникация с международными фондами, которые поддерживают большое количество инициатив и проектов по всему миру, развивая тем самым общество, культуру, экологию, поддерживая и решая проблемы нуждающихся. Какие могут быть локальные источники финансирования? Господдержка, бизнес, общество.

Увы, но практики господдержки общественных инициатив у нас нет. Она оказывается только государственным НГО — гоНГО.

В Беларуси постепенно развивается поддержка общественных инициатив бизнесом. Корпоративная социальная ответственность (КСО) — хороший инструмент для выстраивания стратегических коммуникаций с потенциальными клиентами, потребителями и посетителями. Но пока КСО выступает в качестве PR-инструмента для повышения медийной активности и узнаваемости бренда, хотя и есть вдохновляющие примеры.

В ситуации экономической нестабильности, связанной с тем же ковидом, сотрудничество с бизнесом становится ещё более неустойчивым. И это понятно: бюджеты на PR и маркетинг урезаются, чтобы просто поддерживать компании на плаву и выплачивать зарплаты сотрудникам.

Поддержка обществом часто сводится к тому, что люди, помогая НГО своими действиями или рублём, часто ждут, чтобы те, в свою очередь, помогли решить их проблемы. И каждый заботится о своём благополучии, ведь когда на ужин нечего есть, озеленение и качественное благоустройство уходят на второй план.

Увы, картина не очень оптимистичная. Боюсь, что декрет №3 сильно ухудшит социальную и культурную стороны жизни общества и негативно повлияет на страну.

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале.