Новая редакция Лесного кодекса: оправдан ли оптимизм по поводу запрета сплошных рубок?

Закон Республики Беларусь № 152-З «О внесении изменений и дополнений в Лесной кодекс Республики Беларусь» был принят и официально опубликован 18 декабря 2018 года.

«Это важнейшее событие в природоохранной сфере Беларуси за последние десять лет», — считает Андрей Абрамчук, председатель Лесной рабочей группы АПБ, член ЦС АПБ.

Несколько слов о терминологии

Рубки леса классифицируются на рубки главного пользования, промежуточного пользования (сюда относятся рубки ухода за лесом, выборочные санитарные рубки, рубки реконструкции) и прочие (сюда относятся сплошные санитарные рубки, расчистка для строительства, рубки единичных деревьев). Рубки могут быть сплошные и несплошные.

Рубки главного пользования — это рубки деревьев для заготовки древесины.

Выборочные санитарные рубки — вырубка сухостойных, усыхающих, ослабленных, поврежденных и больных деревьев. Проводится для оздоровления леса.

Сплошные санитарные рубки — вырубка деревьев, которые повреждены или погибли из-за вредных насекомых, болезней леса, пожаров, буреломов и других неблагоприятных факторов.

Что изменится для наших охраняемых природных территорий

В Беларуси в конце 2018 года была принята новая редакция Закона Республики Беларусь «Об особо охраняемых природных территориях». Закон был подписан Президентом Республики Беларусь 15 ноября 2018 г. и вступит в силу 14 июня этого года. Мы собрали мнения специалистов, чтобы разобраться поможет ли это в сохранении лесов на ООПТ.

Мнение «Гринпис России» в сравнении с российским законодательством

Почему для устойчивого лесопользования и сохранения лесов важно иметь в первую очередь «разумное» адекватное законодательство? Об этом свидетельствует ситуация, которая сложилась в настоящее время в соседней с нами России. 16 января ситуацию с незаконными рубками в России рассмотрел Совет Федерации. Комментируя это событие, руководитель лесного отдела «Гринпис России» Алексей Ярошенко отметил:

«Основной вред лесам России наносят не незаконные рубки, а формально законные, но при этом совершенно бесхозяйственные, варварские. Огромные массивы сплошных рубок, за считанные десятилетия опустошающие целые лесные районы — это результат деятельности отнюдь не «чёрных лесорубов», а вполне законных лесопользователей, заготавливающих древесину в полном соответствии с действующим законодательством, с ведома и согласия уполномоченных органов исполнительной власти. Леса России опустошаются варварскими рубками не потому, что лесозаготовители нарушают законы и правила, а потому что законы и правила дозволяют такие рубки, и никаких реальных мер по сбережению и воспроизводству эксплуатационных лесов не требуют».

Что думают про это экологические организации Беларуси?

Андрей Абрамчук, председатель Лесной рабочей группы АПБ

В материале на wildlife.by, Андрей делится своим мнением.

«Статья 24 новой редакции Закона запрещает проведение сплошных рубок главного пользования на территории всех ООПТ. В прежней редакции все виды рубок главного пользования, в том числе и сплошные, были запрещены только на территории заповедника и национальных парков. Что касается заказников, которые составляют более 70% от общей площади всех ООПТ, то лишь на около 20% их общей площади действовали ограничения по сплошным рубкам главного пользования. Это значит, что почти на 80% территории заказников сплошные рубки главного пользования, которые приводят к полной трансформации лесной экосистемы, до сих пор были разрешены».

Юрист ОО «Экодом» Григорий Фёдоров не разделяет большого оптимизма по поводу этого изменения в законодательстве.

«Данные изменения носят скорее пропагандистский характер. Это пиар, слабо направленный на ограничение хозяйственной деятельности или усиление природоохраны. Тенденции лесного законодательства в последние годы более чем тревожные. Сплошные и выборочные санитарные рубки разрешили практически везде, в том числе на территории почти всех заказников, в охранных зонах национальных парков и т.д. Для этого специально были внесены многочисленные изменения в положения о заказниках. А ведь заказник — самый массовый вид ООПТ в нашей стране. По последствиям для лесных экосистем весьма невелика разница между сплошной санитарной рубкой и сплошной рубкой главного пользования. В этой связи подход законодателя расширять первые и ограничивать вторые представляется нелогичным и неэкологичным.

Нужно понимать, что сплошные рубки главного пользования назначают лесоустройством, в лесоустроительном проекте, который готовят опытные специалисты республиканского уровня и который до утверждения подлежит государственной экологической экспертизе. В то же время решение о назначении сплошной санитарной рубки в очаге распространения вредителя или болезни обычно принимается локально, без проведения вневедомственной экспертизы и в считанные дни. Это создаёт ситуацию, когда для хозяйствующего субъекта (лесхоза) сплошная санитарная рубка организационно выгоднее. Изменения законодательства при их комплексном анализе выглядят как стремление облегчить процесс согласования рубок, особенно в границах ООПТ».

Национальный парк «Припятский» о санитарных рубках

В настоящее время санитарная рубка в Беларуси приобрела массовый характер как главный способ борьбы с насекомыми-вредителями, в том числе и на ООПТ. На территории национального парка «Припятский» в 2017 году санитарные рубки провели на площади 3288 га, из них сплошные санитарные рубки на лесах первой группы — на площади 88 га. Для сравнения: в 2014 году сплошные санитарные рубки на лесах первой группы заняли всего 10,3 га.

Сплошные санитарные рубки на территории национального парка «Припятский»

«Санитарные рубки нужны, особенно в связи с такой аномальной ситуацией с гибелью лесных насаждений. Если они выполнены правильно — это необходимо! Но по результату будет колоссальная разница: делать эти рубки по всем рекомендациям и санитарным правилам или нет, как поступать с порубочными остатками. Многое зависит от лесопатолога, какой он специалист в лесхозе», — пояснил один из специалистов лесничества национального парка.

Бывший лесничий ГПУ «Национальный парк «Припятский», Андрей Медведев, имеет иную точку зрения.

«Суцэльныя высечкі, як галоўнага карыстання, так і санітарныя, заўжды найбольш стратныя для біяцэнозаў. Яны кардынальна змяняюць лясны ландшафт на некалькі гадоў. Найбольш прагрэсіўнымі лічацца паступовыя высечкі галоўнага карыстання. Пры такім відзе высечак тэрыторыя ўвесь час знаходзіцца пад лесам, насельнікі ўчасткаў не выпрабоўваюць такой стрэсавай сітуацыі, як пры суцэльных высечках. Такі спосаб больш ашчадны да навакольнага асяроддзя і для такіх асабліва ахоўных тэрыторыяў, як заказнікі, зоны рэгуляванага гаспадарчага выкарыстання нацыянальных паркаў і запаведніка найбольш пасуе. Тое, што на гэтых тэрыторыях цяпер будуць выключаныя суцэльныя высечкі галоўнага карыстання сапраўды адыграе значную станоўчую ролю.

У той жа час, існуе яшчэ адзін від суцэльных высечак — суцэльныя санітарныя высечкі. Яны выкарыстоўваюцца для ліквідацыі ачагоў распаўсюду шкоднікаў і хваробаў, а таксама ліквідацыі наступстваў стыхійных бедстваў (пажараў, бураломаў, вымачак і г.д.).

У святле апошніх зменаў у заканадаўстве (забарона ў законе «Аб ААПТ» і Лясным кодэксе суцэльных высечак галоўнага карыстання) лесаўпарадкавальныя арганізацыі мусяць выканаць карэкціроўку прызначэння высечак галоўнага карыстання на ААПТ, замяніўшы суцэльныя высечкі, там, дзе яны былі прызначаныя, на паступовыя альбо высечкі абнаўлення ці перафармавання насаджэнняў (адмысловы від несуцэльных высечак спелых насаджэнняў там, дзе высечкі галоўнага карыстання забароненыя).

Правядзенне ж суцэльных санітарных высечак магчымае ў насаджэннях любога ўзросту, любой катэгорыі аховы. Таму на іх правядзенне патрабуецца ўзгадненне з мясцовымі органамі Мінпрыроды і атрыманне дазволу абласнога ДВЛГА на кожную канкрэтную дзялянку. У святле апошняй кампаніі ў барацьбе з вяршынным і шасцізубым караедамі гэтае ўзгадненне і атрыманне дазволу ператварылася ў фармальнасць. Атрымаць іх не цяжка. Працэдура для дзялянак, пашкоджаных караедам, была яшчэ і адмыслова спрошчаная ў сярэдзіне 2017 года.

Забарону правядзення суцэльных высечак галоўнага карыстання ў лясах асабліва-ахоўных прыродных тэрыторыяў варта ацэньваць толькі станоўча. Ад практыкі суцэльных высечак галоўнага карыстання здаровых насаджэнняў варта адмаўляцца і ў звычайных лясгасах».

---

В настоящее время уровень развития лесной науки и технические возможности позволяют свести ущерб природе от вырубки леса к минимуму. Примеры таких FSC-правильных, экологически щадящих вырубок, проведенных в том числе и на ООПТ Беларуси, когда сохранены главные элементы экосистемы, приводит Георгий Козулько, к.б.н, аудитор НЭПКон, координатор общественного проекта «Беловежская пуща – XXI век». Познакомиться с ними можно здесь.

---

Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»