Как лесная сертификация может защитить наши леса

Семинар «FSC сертификация в Республике Беларусь: текущая ситуация и перспективы» прошел в Минске 24 октября. В семинаре приняли участие представители Министерства лесного хозяйства Беларуси, держатели сертификатов FSC, представители двух систем лесной сертификации FSC и PEFC, представители общественных организаций из «зеленого движения», а также представители компаний-потребителей древесного сырья. Семинар организован региональным представительством FSC по странам СНГ и прошел на базе Института экспериментальной ботаники НАН Беларуси.

Беларусь лидирует, но беларусы не используют свои возможности

В своем докладе представитель регионального офиса FSC для стран СНГ Андрей Птичников отметил, что Беларусь является одним из лидеров по FSC-сертификации в мире по доле сертифицированных лесов. Это обусловлено большой площадью сертифицированных лесных территорий в республике и количеством беларусской древесины, представленной на европейском рынке.

Одной из организаций осуществляющих сертификацию лесных хозяйств в Беларуси является организация NEPCon. Её представитель Александр Зубкевич отметил, что «особенностью и проблемой при проведении лесной сертификации в Республике Беларусь является немногочисленность и пассивность заинтересованных сторон». По словам эксперта, во время проведения первых оценок лесоуправления FSC иностранные аудиторы были удивлены практически полным отсутствием интереса у так называемых заинтересованных сторон, кроме государственных органов. Одной из причин этого является недостаточная информированность общественности.

О той же проблеме говорил и другой участник встречи, член экологической палаты рабочей группы по разработке национальных стандартов FSC и представитель общественной организации «Ахова птушак Бацькаўшчыны» Виктор Фенчук:

– На данном этапе уровень внедрения FSC в Беларуси опережает возможности беларуского экологического общества по эффективному участию в процессе сертификации. Сертификация дает много возможностей, но лишь немногие организации имеют потенциал быть в это вовлеченными. В целом, экологическая общественность недостаточно хорошо понимает значимости этого инструмента и тех возможностей, которые дает сертификация.По словам Александра Зубкевича, помимо информированности, на эффективность сертификации влияют арендные отношения в лесном хозяйстве и продажа леса на корню.

Лесная сертификация: PEFC и FSC

Добровольная сертификация лесоуправления (далее по тексту – лесная сертификация) призвана повышать устойчивость управления лесами на основе международных стандартов.

В настоящее время, существует два вида международной сертификации лесных хозяйств: PEFC и FSC.

FSC (Forest Stewardship Council) – Лесной попечительский совет создан в 1993 году для развития лесной сертификации. Это международная независимая организация в области лесной сертификации, которая:

• разрабатывает международные стандарты управления лесами;
• разрабатывает требования к аккредитации сертификационных органов;
• управляет товарными знаками;
• формирует, совместно с партнерами, экологически чувствительные рынки.

Сертификаты FSC получили 67 лесхозов Беларуси. Это около 70% всех лесных территорий, что составляет около 5,7 миллионов гектаров.

PEFC – Панъевропейкская схема сертификации была создана в 1997 году на базе ряда национальных систем лесной сертификации. Ее главной функцией стало взаимное признание национальных схем лесной сертификации под единым брендом. Этой организации были делегированы многие функции национальных схем сертификации, как, например, разработка рамочных стандартов и политик. В дальнейшем была переименована в Программу одобрения схем лесной сертификации.

По схеме PEFC уже сертифицировано 98% лесов Беларуси.

Преимущества сертификации

Как и любая другая добровольная сертификация, FSC дает обладателям сертификата преимущества на рынке древесины. Уже сегодня крупные потребители древесных материалов заявили о своих планах перейти к 2020 году исключительно на сырьё, сертифицированное по схеме FSC.

Но экономические выгоды – это лишь инструмент мотивации для лесхозов. Намного важнее эффекты, заложенные в задачах и целях сертификации. Это и экологический, и социальный аспекты.

– Уникальность системы сертификации FSC в том, что она требует от лесопользователей публичности и вовлеченности. Это значит, что те, кто занимается лесным хозяйством и имеет сертификацию, не только может вовлекать общественность, но и обязан это делать. – отметил Виктор Фенчук.

Если тебя волнует жизнь твоего леса, то ты имеешь право быть вовлеченным в процесс принятия решений, касающихся деятельности по его охране.

Следуя предписаниям стандартов FSC по опубличиванию общественно значимой информации, все сертифицированные лесхозы уже имеют веб-сайты, правда, их наполнение пока не носит систематического характера.

Система лесной сертификации предполагает также внутренние механизмы, дающие ощутимые положительные эффекты.

– В системе сертификации есть понятие “репрезентативный участок”, – поясняет представитель компании NEPCon Александр Зубкевич. – При получении сертификата, лесхоз должен выделить минимум 5% своей территории, которые он оставляет как заказник или заповедник, где полностью запрещена любая хозяйственная деятельность. Если эти участки определяются на уже существующих особо охраняемых территориях (ООПТ), то режим таких участков ужесточается до уровня заповедных территорий.

Процесс сертификации: важность участия общественности

Процесс лесной сертификации ограничен ресурсно: несколько специалистов осуществляют аудит в течение 3-4 дней. За это время обследовать всю территорию невозможно, поэтому участие заинтересованных сторон важно еще и по этой причине. Именно от заинтересованных лиц и организаций аудитор может получить недостающую информацию об особых условиях, опасностях и нарушениях на территории лесхоза.

Аудитор Александр Зубкевич подчеркнул, что уже на самом первом этапе сертификации, когда происходит выделение репрезентативного участка, заинтересованные стороны могут и должны принимать активное участие в процессе:

– Каждый сертифицирующийся по системе FSC лесхоз обязуется вести список заинтересованных сторон. Поэтому любой желающий участвовать в процессе принятия значимых решений для определенной лесной территории может обратиться в лесхоз с просьбой о внесении в этот список.

Выделение репрезентативных участков происходит в процессе консультаций. То есть, если какая-то из заинтересованных сторон утверждает, что некоторые территории имеют особую ценность, она может обратиться в лесхоз, и лесхоз должен учесть её мнение.

При получении сертификата, лесхоз должен оценить свою территорию на наличие лесов высокой природоохранной ценности по определенным критериям. В процессе сертификации предусмотрена возможность выделения неучтённых участков в эту категорию или в категорию ООПТ. При этом, лесхоз должен опросить заинтересованных, есть ли у них информация об участках, которые могут быть отнесены к этой категории, определить режим охраны, осуществлять мониторинг и периодически сообщать публично о результатах мониторинга.

Помимо возможности обратиться в лесхоз, заинтересованные лица и организации могут обращаться непосредственно к аудитору.

Организации или индивидуальные представители общественности?

Сертификация предполагает участие общественности, и общественность должна участвовать на всех уровнях: от местных жителей до общественных организаций.

– В отличие от воздействия через государственные органы, где участие общественности осложнено многими факторами, здесь вся система построена так, чтобы стимулировать вовлеченность людей, здесь взаимодействовать намного проще, – отмечает Виктор Фенчук. – Конечно, организациям проще эффективно участвовать в процессах сертификации, нежели отдельно взятым гражданам, ввиду большего потенциала и ресурсной базы, в том числе, наличие специалистов. Но так как в регионах у нас общественный сектор развит слабо (а именно там размещены основные площади лесных массивов), то роль активных людей на местах гораздо больше, чем в других странах с сильным третьим сектором, где организации могут направлять ресурсы на информационные кампании для населения. Важно, чтобы были какие-то механизмы, которые помогают доносить до людей эти знания. Конечно, здесь тоже без общественных организаций не обойтись, потому что никто другой эту информацию до местных жителей не донесет.

FSC требует устойчивого управления, а это значит не только биоразнообразие, это и права работников, права местных жителей. То есть, лесная сертификация предполагает участие не только природоохранных организаций, но и организаций, работающих с людьми. Каждый может найти в лесной сертификации возможность быть вовлеченным.

Законодательный аспект

Андрей Буй, начальник лесохозяйственного отдела Гродненского производственного лесохозяйственного объединения, в своем выступлении подчеркнул необходимость гармонизации национального законодательства с международными стандартами:

– У нас есть положения о заказниках и заповедных территориях. Но, согласно требованиям лесной сертификации, получается, что заповедные участки должны быть на территориях всех лесхозов. И тут возникает противоречие с государственными установками. Большая часть лесов в нашей стране принадлежат государству, и различными программами на национальном уровне прописано их использование в экономических целях. Тем не менее, в процессе сертификации оператор, то есть, руководство лесхоза, должен вывести 5% земель из расчетных площадей, что экономически не обосновано.

Важен и экологический аспект. По словам Андрея, лесники и лесное хозяйство не ощущают напрямую выгоды от проведения лесной сертификации. В большей степени, это рассматривается как возможность продвижения на рынке. В то же время, эксперт отметил, что крупные компании, которые внутреполитически обязаны закупать именно сертифицированную продукцию, тем не менее, продолжают закупки и несертифицированного сырья. И возникает обоснованный вопрос: на кого на данном этапе должно ложиться обязательства по покрытию расходов на сертификацию – на закупщика либо на лесхоз?

Рабочая группа в Беларуси

В Беларуси рабочий совет по лесной сертификации существует с 1999 года, а его деятельность в этой области началась с пилотного проекта «Устойчивое, экологически ориентированное лесоуправление и лесопользование на примере Сморгонского опытного лесхоза» в 2001 году.

Рабочая группа в Беларуси состоит из трёх блоков: экономического, экологического и социального, а также координатора и привлеченных экспертов. Начало разработки национального стандарта Беларуси FSC по лесоуправлению начнется уже в 2015 году. По словам Максима Ермохина, координатора рабочей группы, этот процесс займет как минимум два года.

---

Перепечатка материалов Багны возможна только с письменного разрешения редакции

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». Сида не обязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна»