Возвращение природы в нашу жизнь. ЕС декларирует новые цели в области сохранения биоразнообразия

«Возвращение природы в нашу жизнь. Стратегия по сохранению биоразнообразия до 2030 года» представляет собой комплексный и амбициозный долгосрочный план по защите природы и предотвращению деградации экосистем. Это ключевая опора для «Европейской Зелёной сделки» (Europian Green Deal) и лидерства ЕС в международных действиях по достижению глобальных общественных благ и целей устойчивого развития (SDG).

Природа жизненно важна для нашего физического и ментального благополучия, она фильтрует воздух и воду, регулирует климат и опыляет наш урожай. Но мы ведём себя так, как будто это не имеет значение, и теряем её с бешеной скоростью.

«Новая стратегия по охране биоразнообразия основывается на том, что работало в прошлом, и добавляет новые инструменты, которые помогут нам достичь подлинной устойчивости и принесут пользу всем. Целью ЕС являются защита и восстановление природы, содействие в восстановлении экономики после нынешнего кризиса и в создании амбициозных глобальных условий по защите биоразнообразия на планете», — говорит Виргиний Синкявичюс, комиссар по вопросам окружающей среды, океанов и рыболовства.

В целях восстановления биоразнообразия Европы к 2030 году изложены новые способы более эффективного совершенствования законодательства и обязательств, мер, задач и механизмов управления.

Преобразование не менее 30% земель в эффективно управляемые охраняемые природные территории

Планируется использовать существующие участки Natura 2000 [Изумрудная сеть для восточной Европы], дополняя их национальными охраняемыми территориями и обеспечивая при этом строгую защиту экосистем с очень высокой биологической вариативностью и климатической ценностью.

К Стратегии предлагается План восстановления деградированных природных территорий по всей Европе и снижения нагрузки на биоразнообразие, который включает:

• разработку предложений для новой правовой базы с обязательствами восстановления повреждённых экосистем, особенно наиболее богатых углеродом, которые будут внедряться на этапе оценки воздействия на окружающую среду;

• усиление охранного статуса и расширение сред обитания биологических видов до 30% суши и морей;

• восстановление не менее 25 000 км дамбированных рек, которые должны стать свободно текущими;

• остановку и обращения вспять процесса сокращения численности птиц и насекомых, особенно опылителей, на сельскохозяйственных угодьях;

• сокращение общего использования химических веществ, а особенно опасных — на 50%;

• перевод не менее 25% сельскохозяйственных угодий на органическое земледелие и значительное совершенствование агроэкологических методов; сокращение потерь питательных веществ от удобрений не менее чем на 50%;

• посадку более 3 миллиардов деревьев в соответствии с экологическими принципами;

• защиту оставшихся старовозрастных лесов и пралесов;

• ликвидация добычи охраняемых видов или её снижение до уровня, обеспечивающего полное восстановление вида.

Стратегия обязывает государства ЕС интегрировать изменения в национальную политику, стимулируя налоговую систему и ценообразование, чтобы лучше отражать реальные экологические издержки, включая стоимостный ущерб биоразнообразию с реальным подсчётом потерь при принятии решений общественностью и бизнесом.

Почему важно биоразнообразие?

Биоразнообразие — разнообразие жизни на Земле, включая растения, животных, грибы, микроорганизмы и места их обитания. Экосистемы, которые образуют живые виды, обеспечивают нас пищей, материалами, лекарствами, отдыхом, здоровьем и благополучием. Они очищают воду, опыляют посевы, очищают воздух, поглощают огромное количество углерода, регулируют климат, поддерживают плодородие почв, снабжают нас лекарствами и являются основой для поддержания жизни человека.

Поврежденные экосистемы являются более хрупкими и обладают ограниченными возможностями для борьбы с экстремальными явлениями и новыми болезнями. Хорошо сбалансированные экосистемы, напротив, защищают нас от непредвиденных бедствий, и, когда мы используем их устойчиво, они предлагают лучшие решения для возникающих проблем.

Потеря биоразнообразия — это?

Проблема климата: разрушение и повреждение экосистем и почв ускоряет, а восстановление природы смягчает изменение климата.

Проблема бизнеса: природный капитал обеспечивает необходимые ресурсы для промышленности и сельского хозяйства.

Проблема безопасности: потеря природных ресурсов, особенно в развивающихся странах, может привести к конфликтам и повсеместно повышать уязвимость к стихийным бедствиям.

Проблема продовольственной безопасности: растения, животные, включая опылителей, и почвенные организмы играют жизненно важную роль в нашей продовольственной системе.

Проблема здоровья: разрушение природы увеличивает риск и снижает нашу сопротивляемость болезням. Природа также оказывает благотворное влияние на психическое здоровье и благосостояние людей.

Проблема справедливости: потеря биоразнообразия наносит большой ущерб самым бедным, усугубляя неравенство.

Проблема поколений: мы отнимаем у наших потомков основу для полноценной жизни.

Как реализация Стратегии будет способствовать восстановлению Европы после кризиса с коронавирусом?

«Европейская Зелёная сделка», включая Стратегию по сохранению биоразнообразия-2030, является направлением роста для Европы и будет способствовать восстановлению после кризиса. Она принесёт экономические выгоды и поможет укрепить нашу устойчивость к будущим кризисам. Три ключевых сектора экономики: сельское хозяйство, строительство и производство продуктов питания — сильно зависят от природы и приносят более 7 трлн евро. Преимущества природоохранной сети Natura 2000 оцениваются в 200-300 миллиардов евро в год.

Инвестиции в природу также означают инвестиции в местные рабочие места и возможности для бизнеса, такие как восстановление природы, органическое сельское хозяйство, а также вложения в зелёную и голубую инфраструктуру. Ожидается, что инвестиционные потребности природоохранной сети Natura 2000 позволят дополнительно обеспечить работой до 500 000 человек. Органическое сельское хозяйство предоставляет на 10-20% больше рабочих мест на гектар, чем обычные фермерские хозяйства. Озеленение городов предлагает множество инновационных возможностей трудоустройства, от дизайнеров и градостроителей до городских фермеров и ботаников.

И, наоборот, если мы продолжим идти по обычному пути разрушения экосистем, продолжающаяся деградация нашего природного капитала значительно ограничит возможности для бизнеса и социально-экономического развития. Издержки бездействия по экологическим и климатическим вопросам приведут к частым суровым погодным явлениям и стихийным бедствиям, а также к снижению среднего ВВП ЕС до 2% и даже более для некоторых стран. В период с 1997 по 2011 годы мир ежегодно терял 3,5–3,5 триллиона евро из-за изменений в земном покрове и около 5,5–10,5 триллионов евро — в результате деградации земель. Потеря биоразнообразия также приводит к снижению урожайности, улова рыбы и потере потенциальных новых источников лекарств.

Насколько серьёзна проблема утраты биоразнообразия?

В результате неустойчивой деятельности человека глобальные популяции диких видов сократились за последние 40 лет на 60%. Только за последние 10 лет около 1 миллиона видов попали под угрозу исчезновения. Основными причинами такой потери являются трансформация естественных мест обитания в сельскохозяйственные угодья и расширение городских территорий. Вдобавок можно указать чрезмерную эксплуатацию природных ресурсов (чрезмерный вылов рыбы, чрезмерная охота и разрушительные методы ведения сельского хозяйства), вклад в изменение климата, загрязнение окружающей среды и содействие распространению инвазивных чужеродных видов.

Существует ли связь между утратой биоразнообразия и распространением болезней?

Становится очевидным, что устойчивость нашего общества к риску вспышек зоонозных заболеваний с пандемическим потенциалом ослабляется демографическими и экономическими факторами. Они оказывают давление на экосистемы, ведущие к неустойчивой эксплуатации природы, включая вырубку лесов и незаконную или плохо регулируемую торговлю дикими животными.

Если мы хотим иметь здоровое общество, нам нужны здоровые экосистемы. Нам нужно достаточно места для диких животных, и мы должны иметь их в достаточном количестве. Таким образом природная система будет действовать как буфер против болезней, которым нет места среди людей, и поможет предотвратить вспышки пандемии.

Глобальная торговля дикими животными, а также плохо контролируемые рынки, на которых продаются рыба, домашние и дикие животные, также является важным фактором риска распространения болезней.

Как Стратегия по сохранению биоразнообразия поддерживает усилия по борьбе с изменением климата?

Утрата биоразнообразия и изменение климата взаимозависимы. Изменение климата является третьим по величине фактором утраты биоты, которое одновременно оказывает негативное влияние на сам климат. Вместо накопления углерода в почве и биомассе повреждённые экосистемы высвобождают его обратно в атмосферу. Вырубка лесов увеличивает количество углекислого газа, который изменяет климат и приводит к дальнейшей утрате биоразнообразия.

Природные решения по защите видов и восстановлению экосистем являются отличным средством противодействия последствиям изменения климата и очень рентабельного использования ресурсов. Восстановление лесов, почв и водно-болотных угодий, создание зелёных насаждений в городах имеют важное значение для достижения смягчения последствий изменения климата к 2030 году.

План восстановления природы является ключевым элементом Стратегии по сохранению биоразнообразия. Он поможет предотвратить процесс исчезновения многих наземных и морских видов и их мест обитания, а также восстановить их до здорового состояния.

Как будут финансироваться эти преобразующие изменения?

Стратегия потребует значительных инвестиций. Не менее 20 миллиардов евро в год необходимо направлять для расходов на природу, в частности на восстановление экосистем, инвестиций в сеть Natura 2000, а также в зелёную и голубую инфраструктуру в государствах-членах ЕС. Это потребует мобилизации частного и государственного финансирования на национальном уровне и на уровне ЕС, в том числе посредством ряда различных программ из долгосрочного бюджета Евросоюза. Более того, поскольку восстановление природы внесёт значительный вклад в достижение климатических целей, 25% бюджета ЕС будет предназначено для действий в области климата, инвестируя в биоразнообразие и природные решения.

В рамках программы «Invest EU» будет создана специальная инициатива по природному капиталу и циркулярной экономике для мобилизации не менее 10 миллиардов евро в течение последующих 10 лет на основе государственного, частного и смешанного финансирования. Природа и биоразнообразие также являются приоритетом для Европейского инвестиционного плана «Зелёная сделка», и чтобы помочь разблокировать необходимые инвестиции, ЕС должно обеспечить долгосрочную уверенность инвесторам и помочь внедрить устойчивость в финансовую систему. Таксономия устойчивого финансирования ЕС поможет направить бюджет в направлении зелёного восстановления и внедрения устойчивых экологических решений с нулевым воздействием на окружающую среду.

Какова будет позиция ЕС в международных переговорах по рамкам биоразнообразия на период после 2020 года?

В новой стратегии изложены обязательства Комиссии по сохранению биоразнообразия, которые ЕС рассмотрит на Конференции сторон Конвенции о биологическом разнообразии в 2021 году и утвердит Советом ЕС:

• Всеобъемлющие долгосрочные цели в области биоразнообразия в соответствии с видением Организации Объединённых Наций «Жить в гармонии с природой» до 2050 года. Амбиции должны состоять в том, чтобы к 2050 году все экосистемы мира будут восстановлены, устойчивы и надлежащим образом защищены. Мир должен придерживаться принципа чистой выгоды, чтобы отдавать природе больше, чем нужно. Мир должен взять на себя обязательство не вызывать вымирание видов по вине человека, по крайней мере там, где этого можно избежать.

• Амбициозные глобальные цели на 2030 год в соответствии с обязательствами ЕС предложены в новой Стратегии по сохранению биоразнообразия.

• Улучшенные механизмы реализации в таких областях, как финансы, исследования, ноу-хау и технологии.

• Более сильный процесс внедрения, мониторинга и анализа.

• Справедливое и равноправное распределение выгод от использования генетических ресурсов, связанных с биоразнообразием.

Как эта Стратегия поможет нам решить глобальную проблему исчезновения биоразнообразия?

Хотя борьба с утратой биоразнообразия в Европе имеет важное значение для устойчивого развития, в настоящее время основные горячие точки биоразнообразия находятся за пределами Европы.

ЕС стремится показать пример сохранения окружающей среды и устойчивого использования природных ресурсов не только в пределах своих границ. Европа также полна решимости извлечь выгоду из международных партнёрских отношений для продвижения повестки в области биоразнообразия как части европейского «Зелёного соглашения» и для поддержки переходного периода в развивающихся странах. Стратегия устанавливает политическую основу для решения предстоящих задач.

Что касается сотрудничества в целях устойчивого развития, в документе изложено, как ЕС будет его расширять со странами-партнёрами и предлагать увеличение финансирования на действия, благоприятствующие сохранению биоразнообразия, с постепенным прекращением субсидий, которые могут быть вредными для природы.

В вопросах торговли Комиссия примет меры по обеспечению того, чтобы её торговая политика «не наносила ущерба» биоразнообразию. ЕС также продвигает роль негосударственных организаций и инициатив, а также групп коренных общин в этом процессе, что важно для обеспечения участия всех заинтересованных сторон. А переход на более устойчивый путь развития также приносит пользу уязвимым группам населения.

Что означает Стратегия для…

сельскохозяйственных земель

Стратегия по сохранению биоразнообразия, вместе с опубликованной в то же время Стратегией о земледелии, включает обязательства по борьбе с сокращением численности насекомых-опылителей. Комиссия предлагает, чтобы 10% сельскохозяйственных земель состояли из «ландшафтов с большим разнообразием», например в виде живых изгородей или цветочных полос. К 2030 году воздействие сельского хозяйства на окружающую среду должно быть значительно снижено. Деятельность в этой области будет постоянно пересматриваться и при необходимости корректироваться для смягчения чрезмерного воздействия на биоразнообразие, продовольственную безопасность и конкурентоспособность фермеров. К 2030 году четверть сельскохозяйственных земель должна находиться под управлением органического земледелия, а использование и риск применения пестицидов должны быть сокращены на 50%, ровно также как и использование особо опасных пестицидов.

лесов

Предусматривается серьёзное движение по защите и восстановлению лесов ЕС, включая пралеса и старовозрастные. Обозначена задача по достижению 3 миллиардов дополнительных посадок деревьев в ЕС к 2030 году, то есть удвоение текущей тенденции. Цель состоит в том, чтобы увеличить площадь лесного покрова в ЕС, устойчивость лесов и их роль в восстановлении утраты биоразнообразия, смягчении последствий и оказании помощи в адаптации к изменению климата.

почв

Стратегия устанавливает обязательства по восстановлению деградированных земель, обновлению тематической стратегии ЕС по охране почв и достижению международных обязательств по нейтрализации деградации территорий. План действий по нулевому загрязнению воздуха, воды и почвы, который должен быть принят Комиссией в 2021 году, будет частично посвящён предотвращению и восстановлению загрязнения почв.

морских экосистем

Стратегия направлена ​​на усиление защиты морских экосистем и их восстановление для достижения «хорошего состояния окружающей среды», в том числе путём расширения охраняемых территорий и создания строго охраняемых зон для восстановления мест обитания и рыбных запасов. В документе подчеркивается необходимость экосистемного подхода в управлении деятельностью человека на морских территориях. Это затрагивает вопросы предотвращения чрезмерной эксплуатации промысловых запасов рыб до уровня максимально устойчивого улова; устранения или снижения до безопасного уровня добычи морских млекопитающих, черепах и птиц, особенно тех, которые находятся под угрозой исчезновения или в гнетущем состоянии; борьбы с деятельностью, которая наносит ущерб морскому дну.

пресноводных экосистем

Внедрение и реализация нормативно-правовой базы ЕС по воде будет активизирована. В поддержку этого минимум для 25 000 км рек будет восстановлено свободное течение благодаря устранению барьеров и восстановлению пойм.

городов и местных органов власти

Продвижение здоровых экосистем, зелёной инфраструктуры и природоохранных решений должно систематически включаться в городское планирование, в том числе в проектирование зданий, общественных пространств и инфраструктуры, в сотрудничестве с Соглашением мэров в целях продвижения к действиям и стратегиям в области охраны природы и биоразнообразия. Внедряется новое «Зелёное городское соглашение».

загрязнения

Загрязнение является основной причиной утраты биоразнообразия. Стратегия предусматривает устранение потоков азота и фосфора из-за использования удобрений к 2030 году, их использование должно быть сокращено как минимум на 20% к 2030 году. Для этого Комиссия представит План действий по нулевому загрязнению воздуха, воды и почвы к 2021 году, План действий по комплексному управлению питательными веществами к 2022 году и Стратегию ЕС по химическим веществам с обеспечением устойчивого подхода.

распространения чужеродных видов

В стратегии заложено обязательство значительно ограничить интродукцию инвазивных видов на 50%, которые угрожают местным видам, особенно краснокнижникам. Для достижения этой цели предусматривается новый механизм внедрения положений об инвазивных видах, с упором на предотвращение новых интродукций и управление установленными инвазивными чужеродными видами.

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале.