Остановить Е40: обращение «Багны» и бизнес-союзов к Президенту Беларуси и Совету Министров

Напомним, что президенты Беларуси и Украины недавно вновь обсудили проект строительства водного пути Е40, который может разрушить уникальную экосистему Полесья.

Александр Лукашенко отметил, что Беларусь сделала всё для реализации проекта и ждёт шагов от украинской стороны. «Багна» и другие организации («Ахова птушак Бацькаўшчыны», «Экодом», «Зелёная сеть», «Центр экологических решений», «За чистую Припять», «Время Земли» и другие) последовательно высказываются против проекта, отмечая его опасность для речных экосистем и сомнительную экономическую выгоду.

Очередным шагом стало обращение «Багны» в Администрацию Президента и Совет Министров с вопросом о проведении оценки воздействия Е40 на окружающую среду и общественных обсуждений.

Своё обращение на имя Премьер-министра Республики Беларусь С.Н. Румаса отправили и бизнес-союзы Беларуси (Бизнес-союз предпринимателей и нанимателей им. М.С. Кунявского, Республиканский союз промышленников и предпринимателей, «Белорусская научно-промышленная ассоциация). Они акцентируют внимание на экономической нецелесообразности строительства Е40. Деловая общественность страны предлагает скорректировать направленность проекта: сейчас он сосредоточен на обеспечении судоходства для крупных грузовых судов, что требует значительных затрат и глубокого изменения гидрологического режима, в частности реки Припять. Вместо этого бизнес-союзы предлагают сосредоточиться на развитии водного и неводнго туризма в регионе. Движение малых пассажирских судов может быть обеспечено практически без вмешательства в гидрологию рек.

Реки Припять, Пина, Муховец, Днепро-Бугский канал и прилегающие к ним территории обладают исключительно высоким туристическим потенциалом, правильное использование которого может стать заметным драйвером для развития Полесского региона.

Обращение «Багны» в Администрацию Президента Республики Беларусь

«Уважаемый Александр Григорьевич! На встрече с представителями украинских СМИ 26 сентября 2019 г. в Минске Вы заявили, что в Беларуси идёт работа по реализации трансграничного проекта по восстановлению магистрального водного пути Е40 на участке Днепр-Висла. По Вашим словам:

Беларусь взяла на себя обязательства – мы углубили дно Припяти. Вопрос остался за Украиной.

— Нужно углублять дно на вашей части, чтобы везде по Днепру могли ходить суда «река-море». Проект предполагает строительство речного хаба в беларусских Нижних Жарах на Днепре у границы с Украиной. Этот порт фактически готов принимать суда, там мы привлекли и частные инвестиции.

Согласно Закону Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду», реализация проекта Е40 может осуществляться только при проведении оценки воздействия на окружающую среду, включая оценку такого объекта и в трансграничном контексте, и общественных обсуждений отчёта об оценке воздействия на окружающую среду данного проекта.

Учитывая изложенное, на основании статьи 15 Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» и статьи 24 Закона Республики Беларусь «О государственной экологической экспертизе, стратегической экологической оценке и оценке воздействия на окружающую среду» просим предоставить нам следующую информацию и документы:

• Кем и когда было принято решение о реализации в Республике Беларусь проекта Е40 (дата и номер нормативного правового акта, которым было утверждено данное решение и текст данного документа).

• Проводилась ли оценка воздействия на окружающую среду проекта Е40, в том числе в трансграничном контексте, если да — то просим предоставить нам отчёт об оценке воздействия на окружающую среду и протокол общественных обсуждений отчёта об оценке воздействия на окружающую среду.

Просим также ознакомится с материалами независимой экспертной оценки реализации проекта Е40, проведенной экспертами экологических организаций и бизнес-сообщества и рассмотреть петицию против реализации проекта Е40, которую подписали местные жители и заинтересованная общественность. Просим направить письменный ответ в наш адрес в установленные законодательством сроки».

Приложение: материалы независимой экспертной оценки реализации проекта Е40, включая Анализ экономической эффективности проекта строительства водного пути Е40 и Гидроморфологический анализ воздействия на речные экосистемы и прилегающие водно-болотные угодья; 846 подписей физических и 20 подписей юридических лиц против реализации проекта Е40»

Обращение бизнес-союзов к Премьер-министру Республики Беларусь

«Уважаемый Сергей Николаевич! Доводим до Вашего сведения, что по инициативе трёх объединений предпринимателей Беларуси проведена экономическая оценка планов по обустройству международного водного пути Е40 (аналитическое исследование прилагается). Кроме того, 11 июня т.г. был организован круглый стол «Международный водный путь Е40: социально-экономические и экологические аспекты». В экспертном обсуждении проекта приняли участие представители деловой и экологической общественности страны, а также заинтересованных органов государственной власти.

По итогам проведённого исследования и обсуждения мы пришли к выводу, что документ «Восстановление водного пути Е40 на участке Днепр-Висла: от стратегии к планированию. Итоговый отчет по Технико-экономическому обоснованию» (далее — ТЭО Е40), подготовленный Морским институтом в Гданьске в партнёрстве с рядом институтов, в том числе с НАН Беларуси, не является достаточным обоснованием для реализации проекта. Документ фрагментарный, не содержит достаточного количества данных, позволяющих сделать однозначные выводы. Он также в полной мере не соответствует международным стандартам, применяемым при написании бизнес-планов социально-значимых инфраструктурных проектов, в том числе не соответствует стандартам LINIDO, которые, на наш взгляд, наиболее релевантны для данного проекта.

В ТЭО Е40 присутствуют различные методологические и фактические ошибки. Стоимость реконструкции белорусского участка международного водного пути Е40 (далее — МВП Е40) с учётом возможной каскадизации реки Припять, по нашим оценкам, занижена не менее чем на 0,9 млрд.евро.

Тогда как совокупные капитальные затраты на модернизацию водного пути в Беларуси могут превысить 1 млрд. евро. Это очень значительная сумма для нашей страны, особенно с учётом сомнительных перспектив для окупаемости вложений.

Как показало наше исследование, представленные в ТЭО Е40 расчётные тарифы для речного транспорта не конкурентоспособны с тарифами на железнодорожном транспорте, применяемыми в Беларуси к большинству товарных групп. К тому же внутренний водный транспорт проигрывает из-за низкой скорости доставки, наличия сезонных ограничений, дополнительных этапов перегрузки товаров.

Вызывают сомнения целесообразность организации перехвата грузов на МВП Е40 в рыночных условиях по причине недостаточной конкурентоспособности внутреннего водного транспорта. Тем не менее, мы допускаем, что это возможно при существенном субсидировании и другой государственной поддержке речников. Чтобы создать условия для перехвата грузов в пользу внутреннего водного транспорта, правительство будет вынуждено использовать субсидии, что исказит условия конкурентной борьбы на рынке транспортных услуг.

По нашим оценкам, реализация такого сценария может привести к сокращению ежегодной выручки железнодорожных перевозчиков на 110 млн.евро, автомобильных — на З0 млн. евро. При подобных финансовых потерях в железнодорожной и автомобильной отраслях может быть вызван искусственный кризис.

ТЭО Е40 не предполагает окупаемости капитальных затрат на реконструкцию водного пути, а лишь предусматривает покрытие операционных расходов на объектах речной инфраструктуры. Такой подход грубо нарушает принцип «пользователь платит». Невозможность окупить капитальные расходы будет означать, что оплачивать их будет бюджет республики, то есть большое количество налогоплательщиков.

По совокупности факторов положительное влияние на экономику страны можно ожидать только на этапе освоения инвестиционных средств.

Среднесрочный и долгосрочный экономический эффект от реконструкции МВП Е40 может быть нулевым или даже отрицательным.

Реконструкция МВП Е40 сопряжена со значительными экологическими угрозами, потенциально опасна для водозависимых секторов экономики. ТЭО Е40 содержит более-менее подробные гидрологические данные только для нового канала Висла-Мухавец, что не позволяет провести детальный анализ для всего пути. Тем не менее, примерные расчёты показывают, что в Беларуси под угрозой затопления находятся совокупно порядка 1 тыс. кв. км земель, расположенных преимущественно в пойме реки Припятъ. В данном случае потери не ограничиваются только изъятием из экономического оборота части сельскохозяйственных земель, лесного фонда и нарушением продуктивности земель на прилегающих территориях виду изменения гидрологического режима.

Серьёзный урон может быть нанесен особо охраняемым природным территориям, а также потенциалу экосистемных услуг в регионе.

Кроме того, значительную экологическую угрозу несут планы транспортировки по белорусским рекам нефтепродуктов.

Понимая необходимость поиска дополнительных факторов развития для Полесского региона, деловая общественность страны предлагает скорректировать направленность проекта. Сейчас он сосредоточен на обеспечении условий IV класса судоходства для движения крупнотоннажных грузовых судов, что требует значительных затрат и глубокого изменения гидрологического режима, в частности реки Припять. Мы предлагаем отказаться от планов по развитию грузового судоходства ввиду высоких рисков и сосредоточиться на развитии водного туризма в регионе. Движение малых пассажирских судов может быть обеспечено практически без вмешательства в гидрологию рек, а значит, без значительных капитальных затрат и рисков для экологии.

Даже периоды глубокой межени не являются критическим препятствием для развития водного туризма на Полесье, поскольку возможно успешное комбинирование водных туристических маршрутов с неводными. При этом международный статус пути Е40 может поспособствовать формированию трансграничных маршрутов и привлечению в Беларусь зарубежных туристов. Реки Припять, Пина, Муховец, Днепро-Бугский канал и прилегающие к ним территории обладают, на наш взгляд, исключительно высоким туристическим потенциалом, правильное использование которого может стать заметным драйвером для развития Полесского региона, в том числе способствовать становлению мелкого и среднего бизнеса.

С учётом нашего аналитического исследования и экспертного обсуждения предлагаем переориентировать Концепцию развития потенциала реки Припять (готовится в соответствии с распоряжением премьер-министра Беларуси от 2.08.2018) с грузотранспортного на туристическое направление и в этой связи передать функции заказчика по подготовке и реализации концепции от Министерства транспорта и коммуникаций к Министерству спорта и туризма».

Актуальная информация о кампании противостояния проекту водного пути Е40 размещена на сайте stope40.org. Короткое видео о проблеме.

Перепечатка материалов «Багны» возможна только с письменного разрешения редакции.

Публикация финансируется Шведским агентством по международному развитию и сотрудничеству «Сида». «Сида» необязательно разделяет мнение, выраженное в этом материале. Ответственность за его содержание целиком возлагается на ОО «Багна».