Возможность повлиять на содержание Закона об ООПТ

Возможность повлиять на содержание Закона об ООПТ

В начале декабря для обсуждения общественности был доступен проект Закона «Об особо охраняемых природных территориях».

Время, отведённое для размещения комментариев и предложений по этому проекту на правовом форуме, закончилось 5 января. Чтобы узнать подробности о ситуации с обсуждением и принятием нового Закона «Об особо охраняемых природных территориях», мы обратились к заведующему отделом по подготовке законопроектов и взаимодействию с Постоянной комиссией по вопросам экологии, природопользования и Чернобыльской катастрофы Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Михаилу Павловичу Мацукевичу.

— На какой стадии подготовки сейчас находится проект Закона об ООПТ?

— В настоящее время законопроект после доработки с учётом общественного обсуждения повторно направлен во все заинтересованные государственные органы и НАН РБ на согласование. В зависимости от результатов согласования будет приниматься решение о дальнейшей работе: если результаты будут положительные, то проект направят на обязательную юридическую экспертизу в НЦЗПИ, а затем — на криминологическую экспертизу. После этого мы внесём законопроект в Парламент.

— Какие предложения и поправки, поступившие во время общественного обсуждения в декабре и январе, приняты и внесены в проект?

— По результатам общественного обсуждения поступило 36 предложений, которые были рассмотрены с участием представителей Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Национальной академии наук Беларуси. Из 36 поступивших предложений и замечаний учтено 13. Остальные предложения отклонены как не относящиеся к предмету проекта Закона или в связи с нецелесообразностью их применения.

Фото Тани Капитоновой

Фото Тани Капитоновой

Какие именно учтены замечания, можно узнать, ознакомившись с последней версией проекта Закона об ООПТ. У общественности ещё есть возможность на данном этапе повлиять на его содержание. Но это, по словам Михаила Мацукевича, «значительно затормозит продвижение законопроекта по срокам его внесения в Парламент».

Михаил Мацукевич поделился своими  впечатлениями, пожеланиями и замечаниями в адрес общественности (граждан и общественных организаций) по поводу их участия в процессе подготовки и обсуждения данного законопроекта: «Хотелось бы от общественности больше конкретики: в какую статью или его отдельную часть, абзац что добавить или что заменить с учётом требований законодательства и существующей нормативной правовой базы Республики Беларусь, в том числе и в части нормотворческой деятельности, а не общие фразы, что закон никакой, что всё плохо, всё не так, или одни вопросы, но нет предложений и путей их решения. Основное пожелание: уже не единожды на различных мероприятиях и встречах просил общественность не ждать, когда появляется готовый законопроект, а заранее давать конкретные предложения в конкретные статьи действующих законов, нормы которых надо менять по тем или иным причинам (с указанием причин). Это нужно, во-первых, для того, чтобы своевременно планировать внесение изменений в законодательство, а во-вторых, чтобы знать, чего вы хотите и ради чего. Я просил делать такую работу и направлять как в адрес Минприроды, так и в адрес нашей Постоянной комиссии. Однако, к сожалению, до сих пор ни по одному закону такие предложения не поступили. Вывод из этого: значит, всё хорошо, законы нормальные, и нечего там править».

Фото Тани Капитоновой

Фото Тани Капитоновой

Процесс обсуждения общественностью, организованный в рамках подготовки законопроекта об ООПТ, оценил юрист ОО «Экодом» Григорий Фёдоров: «С точки зрения проведения полноценных общественных обсуждений проектов нормативных правовых актов обсуждение на указанном сайте происходит в совершенно недопустимой форме. Прежде всего отмечу отсутствие доступных для ознакомления правил (регламента) проведения обсуждений на указанном сайте. Как следствие, нет протоколов по итогам, невозможно понять, какие комментарии приняты, а какие — отвергнуты и с какой аргументацией и т. д. Увы, действующее законодательство обязывает проводить общественные обсуждения исключительно в отношении проектов нормативных правовых актов Республики Беларусь, направленных на регулирование отношений, связанных с осуществлением хозяйственной и иной деятельности, относящейся к экологически опасной согласно критериям, определяемым Президентом Республики Беларусь или уполномоченным им на то государственным органом. Фактически под данное определение не подпадают Лесной кодекс, Водный кодекс, Закон о животном мире, Закон о растительном мире, Закон об ООПТ и т. д. Считаю такую ситуацию грубым нарушением обязательств, которые Беларусь взяла на себя как страна-участница Орхусской конвенции».

Но можно посмотреть на эту ситуацию с другой стороны. Несмотря на то, что проекты национальных правовых актов, перечисленных выше Григорием Фёдоровым, обязательному обсуждению общественностью не подлежат и Постановлением Совета Министров  № 458 не перечислены, они были выставлены на правовом форуме для обсуждения. Остаётся только узаконить такую практику и прописать процедуру проведения.

А. Раевская для Багны

Поделиться:

Оставить комментарий