Как болотная стратегия поможет сохранить болота?

Как болотная стратегия поможет сохранить болота?

К общественной организации «Багна» редакция «Дикой природы Беларуси» обратилась за комментарием по поводу принимаемой национальной Стратегии по сохранению и рациональному (устойчивому) использованию торфяников, которая определит будущее болот Беларуси. 16 ноября 2015 года состоялась рабочая встреча в административном здании Минприроды Беларуси, куда пригласили и заинтересованную общественность. Основываясь на то, что смогли услышать и обсудить с разработчиками стратегии, мы изложили свое мнение по этому поводу.

В течение 3-х лет мы совместно с другими общественными организациями координировали общественную кампанию «В защиту белорусских болот». Сейчас хотелось бы подвести некоторый итог. Нашей публикацией мы хотим затронуть в основном четыре из восьми болот, упоминаемых в Постановлении № 794, — Седун(Шарковщинский р-н), Журавлевское (Докшицкий р-н), Докудовское (Лидский р-н) и Морочно (Столинский р-н).

Да, все вышеперечисленные объекты попали в таблицу запланированных под разработку и добычу торфа территорий. Но с самого начала кампании мы относимся к любой территории, исходя из той позиции, что они изначально обладают природоохранной ценностью, так как признаем, что болота — экосистема, которая имеет биологическую, культурную ценность, выполняет важные средообразующие функции.

Поэтому целью кампании было защитить от добычи торфа 8 болот на территориях заказников, одной из задач — отменить Постановление №794. Увы, юридически объявить недействительным постановление нельзя, можно лишь через новый документ внести правки или заменить предыдущий.

Комментирует эту ситуацию юрист ОО «Экодом» Григорий Федоров: «Если два нормативных акта одного и того же уровня регулируют одни и те же отношения и при этом противоречат друг другу — применяется более поздний по дате принятия акт. Поскольку круг регулируемых отношений определить зачастую сложно — обычно старый акт отменяют (для однозначности восприятия всеми)».

Запустить процесс создания нового постановления очень сложно, так как оно имеет прежние обоснования различных государственных институтов, разработчиков. Для этого необходимы веские причины.

Мы считаем, что кампания «В защиту белорусских болот» смогла их сформировать: было создано общественное движение, на протяжении 2 лет «болотная» тема поднималась в СМИ и обсуждалась в государственных организациях. Нам удалось достучаться до тех, кто принимает решение: получился хороший диалог с Минприроды, Институтом природопользования НАН Беларуси и Академией наук Беларуси, что и привело к первым положительным результатам.

Как сообщили в Академии наук Беларуси, данные о болотах Беларуси устарели: последняя настоящая инвентаризация этих объектов проходила в советское время и длилась почти 20 лет. Ученым и разработчикам стратегии потребовалось посетить спорные территории, чтобы заново изучить их. Так, две области проходили инвентаризацию в рамках проекта ПРООН/ГЭФ «Торфяники-2», остальные области обследовались Институтом природопользования НАН Беларуси. Насколько качественно специалисты смогли оценить территории, мы не знаем, но приходится полагаться на их слова, так как у нас нет таких возможностей и компетенций проводить свое альтернативное обследование всех болот. Со слов разработчиков, добыча торфа будет вестись на ранее осушенных торфяниках и там, где проложена мелиоративная сеть, а естественные и мало нарушенные болота сохранятся.

На завершающей рабочей встрече по стратегии болот и новому постановлению мы поднимали тему о 8 болотах, прописанных в Постановлении №794. На что получили ответ, что разработчикам нового постановления не удалось отвоевать 2 территории: болота Морочно и Докудовское. По остальным двум территориям (болота Седун и Журавлевское) отмечено, что заказники не были созданы на тот момент, а границы предусматривались так, чтобы торфодобыча не нарушала целостность ООПТ в будущем. Конечно, планировалось создать заказники на большей территории, но этого, к сожалению, не случилось.

Согласно ТКП, распределение торфяных месторождений и болот по направлениям использования носит рекомендательный характер, за исключением болот, на которых в законодательством порядке установлен режим охраны и использования природной территории, подлежащей особо и/или специальной охране, и торфяных месторождений, на которые в установленном законодательством порядке оформлен горный отвод.

Голубицкую пущу, где сейчас располагается местный заказник, в ближайшем будущем должны объявить республиканским, также эта территория может приобрести Рамсарский статус, что позволит защитить оставшуюся часть болота Журавлевское.

2hbc_0

Название болота

Общая площадь, га

Болото, подлежащее особой охране, га

Разрабатываемый фонд, га

Земельный фонд, га

Журавлевское

18237

11975

1702

4560

С заказником «Докудовский» вышла также не очень приятная ситуация. Мы ее обсуждали 2 года назад с разработчиками и представителями Минприроды Беларуси. Ученые заверили, что лучше, если выгоревшая часть болота будет разработана и повторно заболочена, чем останется в таком состоянии, и в случае очередного пожара может уничтожить оставшееся «живое» болото.

В дополнение к вышесказанному, добыча торфа там будет осуществляться лишь при положительном заключении экологической экспертизы и условии строительства противофильтрационной дамбы по периметру заказника, которая сейчас проектируется. Поэтому с этим болотом ситуация упирается в деньги: были бы ресурсы на восстановление болота, у него могла бы быть другая судьба.

4_1

Название болота

Общая площадь, га

Болото, подлежащее особой охране, га

Разрабатываемый фонд, га

Земельный фонд, га

Докудовское

7811

1142

1620

5049

Что же касается болота Морочно, то за время кампании оно приобрело статус Рамсарской территории, но осталось без того участка, который уже начали разрабатывать. Сейчас это болото защищается международной конвенцией, поэтому дальнейшая разработка невозможна, если только Минэнерго не захочет испортить себе репутацию, что скажется и на имидже страны. Надеемся, они на такое не пойдут.

5_0

Название болота

Общая площадь, га

Болото, подлежащее особой охране, га

Разрабатываемый фонд, га

Земельный фонд, га

Морочно

11441

4900

823

5718

Очевидно, Министерство энергетики при создании этой Стратегии по сохранению и рациональному (устойчивому) использованию торфяников продвигало свои интересы. Как нам сказали в Академии наук Беларуси, по сути, торфодобытчикам не нужно столько болот, так как они не смогут их все разработать. На встречный вопрос, зачем тогда включать такое количество болот в список добычи, ответ был таков: Минэнерго использовало свои старые документы, где многие болота отмечены как перспективные для добычи. Несмотря на то, что в последние годы торфяная промышленность убыточна, они не хотят терять возможность и продолжают далее ее поддерживать.

Со слов специалистов Академии наук Беларуси, было сложно защищать эти территории и приходилось опираться на дополнительные обследования по спорным объектам, что и позволило «отбить» часть болот, переведя их в список особо охраняемых. Часть же, к сожалению, осталось в списке торфоразработки. Но и тут еще не все потеряно. Стратегия носит рекомендательный характер, так что не факт, что прописанные в таблице документа территории будут разработаны в течение 15 лет.

Сейчас стратегия опирается на важный документ — методику. Это специально разработанный для функционирования стратегии законодательный акт ТКП 17.12-ХХ-20ХХ (02120) «Охрана окружающей среды и природопользование. Территории. Правила и порядок определения направлений использования торфяных месторождений и болот».  После принятия нового постановления и стратегии по этой методике будут отводиться территории по нескольким фондам — природоохранным и для добычи торфа. А это значит, что даже те болота, которые попали в таблицу добычи, будут тщательно обследованы (проведена оценка воздействия на окружающую среду), и только после этого будет приниматься окончательное решение по судьбе каждой из территорий. Мы считаем, что это хороший шанс для общественности защитить отданные для добычи торфа особо ценные болота. Ранее у нас такого механизма не было.

Из 863 тысяч гектар естественных болот около 600 тыс. га сейчас имеют различный статус охраны: особо охраняемые территории и т.д. Около 400 тыс. гектар — почти половина — имеют международный статус охраны. Для большинства территорий, имеющих международный статус, разработан план управления, и многие из них уже начинают реализовываться. Кроме того, так как Беларусь присоединилась к Бернской конвенции, многие болота, которые не находятся на особо охраняемых территориях, но имеют особо значимые биотопы, также охраняются.

Основные проблемы естественных болот (они почти одинаковые для всех) уже не раз озвучивались в публикациях СМИ: нарушение гидрологического режима, быстрое зарастание болот с нарушенным гидрологическим режимом кустарником, исчезновение вместе с этим открытых болот и ряда видов, а также добыча торфа.

Конечно, от Национальной стратегии по сохранению и рациональному (устойчивому) использованию торфяников мы ожидали, что вся активность по добыче торфа будет переведена на нарушенные территории. Но не все ожидания оправдались: причина — уже имеющийся горный отвод.

Новое постановление и болотная стратегия находятся сейчас на стадии подписания. Практика покажет, будут иметь охранный статус естественные болота или нет. А пока мы продолжим отслеживать ситуацию и способствовать сохранению оставшихся болот Беларуси.

Дикая природа Беларуси

Поделиться:

Оставить комментарий