Обсуждение нового Лесного кодекса: диалог с опозданием

Обсуждение нового Лесного кодекса: диалог с опозданием

Деловая встреча по обсуждению новой редакции Лесного кодекса прошла 21 октября в Министерстве лесного хозяйства при участии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Института экспериментальной ботаники имени В.Ф. Купревича НАН Беларуси, БГТУ, РУП «Белгослес» и общественности в лице товарищества «Зелёная сеть» и общественной организации «Багна».  На встрече обсуждались предложения общественных организаций для внесения в новую редакцию Лесного кодекса, которые в тот же день были отправлены в Администрацию президента. Новая редакция закона сейчас находится там же, но пока не утверждена.

SONY DSC

Общественность предоставила для обсуждения документ с критическими замечаниями, затрагивающими экологические и юридические аспекты.

Почему общественные организации просят повторного обсуждения кодекса

В юридической части были даны пояснения коммуникации общественных организаций и госорганов и доступности самого документа. Так, товарищество «Зелёная сеть» и ОО «Экодом» ещё с 2013 года начали заниматься вопросом совершенствования лесного законодательства и подготовкой предложений к документу, которые передали на рассмотрение соответствующим госорганам.

После первого чтения текст документа был кардинально изменён. Настолько, что общественность посчитала себя вправе попросить повторного общественного обсуждения согласно Орхусской конвенции (она отстаивает права граждан на участие в принятии экологически значимых решений). Хотя на данном этапе возможности для участия общественности национальное законодательство уже не предусматривает.

«12 мая ОО «Экодом» получил письмо, в котором шла речь о том, что нет смысла комментировать этот документ, так как он уже был передан в Администрацию президента. В Беларуси нет практики обсуждения законодательных актов, которые уже прошли первый этап согласования в Палате представителей. И к широкому распространению информации среди заинтересованных сторон нельзя причислить одно письмо с текстом документа, присланное на личный ящик организации ОО “Экодом»”», — поясняет Ольга Каскевич, председатель ОО «Багна».

SONY DSC

Но, как оказалось, документ всё же появился в открытом доступе — на сайте Палаты представителей — 4 июня 2015.

«С тех пор он пополняется новыми редакциями, если что-то меняется, и до сих пор находится на сайте», — говорит Михаил Мацукевич, заведующий отделом по обеспечению деятельности Постоянной комиссии Палаты представителей по проблемам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы.

SONY DSC

По мнению представителей общественности, информирование о принятии решений должно широко распространяться среди заинтересованных сторон, иначе сложно говорить об адекватном соблюдении закона. В качестве примера Ольга привела последнее обсуждение НСУР-2030, когда документ был не только вывешен для ознакомления, но и распространён среди заинтересованных организаций.

«Мы хотим отметить, что очень приятно, что всё же сейчас нас пригласили на встречу и мы можем обсудить этот вопрос. Можно не разбираться в деталях, кто сейчас виноват в сложившейся ситуации, а сказать о том, что в будущем, когда будут обсуждаться какие-либо документы, мы были бы заинтересованы в их обсуждении», – говорит Ирина Сухий, координатор отдела Адвокаси товарищества «Зелёная сеть».

Последней ремаркой перед обсуждением вопросов экологического характера было предложение от общественных организаций рассматривать текст документа Лесного кодекса как главный законодательный акт, регулирующий лесные отношения на территории страны, на который необходимо ориентироваться при создании всех других нормативно-правовых актов.

«Мы осознаем, что лесное хозяйство ведется в соответствии с совокупностью нормативных правовых и технических актов, составляющих лесное и смежные права. В качестве примера можно привести Закон об особо охраняемых природных территориях, Кодекс Республики Беларусь о земле, Указ Президента Республики Беларусь от 27.12.2007 № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков», ТКП 45-3.01-116-2008 «Градостроительство. Населенные пункты. Нормы планировки и застройки», которые устанавливают ряд норм в отношении многих пунктов документа Лесного кодекса Республики Беларусь. Однако, мы выступаем против предложения в новой редакции Лесного кодекса предоставить местным властям право выбора участков для лесопарков в пределах установленной их нормативной площади, так как считаем, что некоторые показатели, в частности, нормы сокращения площади лесов зеленых зон вокруг населенных пунктов, будут служить ориентиром для принятия решений и отвода лесных земель для интенсивной эксплуатации», — представляет комментарии Ольга.

SONY DSC

Противоэрозионные леса не выделят в отдельную категорию

В экологической части вопросов было больше. Новое деление лесов согласно целевому назначению собираются ввести для того, чтобы наши стандарты стали соответствовать международным.

«Мы не против упразднения групп лесов. Мы понимаем, что удобнее унифицировать систему в соотношении с международным стандартом. Мы отмечаем в наших замечаниях, что сокращается на 10% площадь охраняемых, защитных и экологического значения лесов», — докладывает Ольга.

В том числе, исчезает категория противоэрозионных лесов. Общественность просит включить их в состав природоохранных лесов отдельным пунктом, в который войдут леса, расположенные в оврагах, балках, рекультивированных карьерах; на почвах, подверженных водной и ветровой эрозии (песках, лёссах, осушенных торфяниках). Так леса будут более надёжно защищены от вырубки, а значит и земли под ними — от эрозии.

Мнение по поводу включения поддерживает профессор БГТУ Леонид Рожков. По его мнению, это стоило бы сделать, несмотря на малочисленность данной категории (всего 0,08% от лесного фонда). Но, по словам Михаила Мацукевича, такое включение маловероятно.

SONY DSC

Леса вдоль дорог сократят: их выделяли как резерв топлива и на случай войны

На встрече зашёл разговор и о сокращении защитных полос вдоль железной дороги и автодорог.

По словам Александра Пугачевского, директора Института экспериментальной ботаники, «эти зоны были выделены для использования во время войны для рассредоточения войск или пассажиров поездов во время бомбежки, либо для использования как резерва топлива, что сейчас неактуально».

По словам Романа Бузуновского, начальника отдела РУП «Белгослес», новая ширина полос взята по аналогии с дорожным законодательством, согласно которому она также составляет 100 метров.

SONY DSC

Чиновники: зелёные зоны вокруг городов уменьшатся, но не будут застроены

По мнению Ольги Каскевич, критичным является пункт о сокращении зелёных зон вокруг населенных пунктов:

«Сейчас они сокращаются с 15 до 5 километров вокруг Минска, 2 километра — вокруг других городов, 200 метров — вокруг санаториев и домов отдыха, 100 — вокруг прочих населенных пунктов. Мы настоятельно просим оставить данную норму в прежнем варианте и считаем, что сокращение внешнего зеленого пояса  городов приведет к увеличению промышленного лесопользования в населенных районах и интенсификации вывода лесных земель под различные виды использования, не связанные с лесным хозяйством и существованием леса (в первую очередь, под разного типа застройку)».

В ответ представители государства уточнили: даже если зоны сократятся, то маловероятно, что их застроят в связи с изменениями в Лесном кодексе (такие опасения высказывались в СМИ). Объяснили это тем, что Лесной кодекс не регулирует порядок использования земель, их передачи или изъятия, поэтому — нет, не застроят.

Более того, высказывалось мнение о том, что можно попытаться предложить президенту норму, согласно которой лесные земли, как и сельскохозяйственные, могли бы изыматься только по решению президента или по согласованию с ним.

По поводу спорных 5 километров представители власти ответили: согласно градостроительным документам, размеры зон могут увеличиваться. Ольга указала, что Лесной кодекс является всё же наивысшим законодательным актом, а следовательно, остальным службам не будет смысла увеличивать нормы согласно своим документам.

Также Ольга указала, что эти зоны не только рекреационные, но и оздоровительные, и подчеркнула, что идея оставить 15-километровые зоны взята из ряда норм: ТКП ТКП 45–3.01–116–2008 о градостроительстве и населённых пунктах, который основывается на расчётах ГОСТа и научных исследований Института природопользования.

Ей ответили, что все перечисленные документы будут учитываться в генплане Минска, который сейчас проходит стадию обсуждения. На фактическую сторону решения обратил внимание Игорь Корзун, координатор проекта «Городской лесничий», который занимается сохранением парков и зелёных насаждений:

«Давайте в качестве примера возьмем город Минск. Если мы сейчас посмотрим на карту, то выясним, что лесов в 5-километровой зоне от границ города практически нет, лишь два участка — на северо-западе и северо-востоке Минска», — прокомментировал он.

SONY DSC

Минлесхоз и Постоянная комиссия: мы преследуем одну цель и с удовольствием будем с вами общаться

В завершение встречи, Сергей Коноплич, председатель комиссии Палаты представителей по вопросам экологии, природопользования и чернобыльской катастрофы, уверил, что государственные органы говорить с общественностью готовы:

«Более того, если бы вы изъявили участие — ничто не мешает принимать участие в заседаниях наших рабочих групп. Мы с удовольствием будем с вами общаться. Мы преследуем одну и ту же цель — чтобы нормально работала экономика и хорошо жилось нашим детям и внукам».

От имени своей комиссии он пригласил общественность сотрудничать по любым законопроектам. Также чиновники предложили участвовать не только на финальных стадиях принятия документов, но и на начальных, а также делиться наработками, даже если закон не находится в стадии изменения на данный момент.

Пример, связанный с проектом закона «О животном мире», привёл Михаил Мацукевич. По его словам, ОО «Ахова птушак Бацькаўшчыны» внесла свои предложения ещё на стадии направления проекта в Палату представителей, и 80% их предложений были учтены.

SONY DSC

Итоговый вопрос встречи состоял в том, на какой стадии сейчас находится документ и можно ли еще что-либо изменить. Представители власти честно ответили, что не могут точно сказать, что можно сделать на стадии подписания документа Администрацией. Общественность покинула встречу с надеждой, что отосланные главе государства комментарии еще не поздно учесть.

Анна Волынец для Багна

Поделиться:

Оставить комментарий