Болотное сопротивление. Часть 1

Дата 17 июня 2011 года прочно войдет в историю Беларуси как день объявления войны болотам. В этот день Совет Министров принял постановление, которым утвердил Перечень перспективных для добычи торфа месторождений. Также он скорректировал Схему рационального размещения особо охраняемых природных территорий республиканского значения до 1 января 2015 года, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 декабря 2007 года № 1919, в сторону уменьшения территории некоторых республиканских заказников при проведении их уже неизбежного преобразования.

Перспективными месторождениями для добычи торфа признали следующие: «Морочно» (Столинский район, биологический заказник местного значения «Морочно»), «Выгонощанское» (Ляховичский район, республиканский ландшафтный заказник «Выгонощанское»), «Сядун» (Шарковщинский район, перспективный водно-болотный заказник республиканского значения «Янка»), «Журавлевское» (Докшицкий район, заказник местного значения «Голубицкая пуща»), «Докудовское» (Лидский район, республиканский биологический заказник «Докудовский»), «Святое» (Гродненский район, республиканский ландшафтный заказник «Озеры»), «Птичь» (Пуховичский район, ландшафтный заказник местного значения «Ветеревичский»), «Унухальское» (Кличевский район, гидрологический заказник местного значения «Унухальское-1»).

А вас не насторожило одно слово, которое встречается в месте размещения данных месторождений: «заказник»? Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон) определяет заказник как особо охраняемую природную территорию, объявленную в целях восстановления, сохранения и (или) воспроизводства природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов с ограничением использования других природных ресурсов.

Не секрет, что в советский период белорусские болота нещадно осушались и при этом нарушались базовые устои экосистемы. Позже наша власть одумалась и приняла курс на заболачивание, на которое в свое время пошел не один десяток миллионов долларов. Для сохранения оставшихся болот и восстановления осушенных и создавались такие заказники. Следовательно, государство собирается разрешить добывать торф в тех местах, которые созданы для сохранения и (или) восстановления болот.

Давайте рассмотрим более детально, что нам дает такой статус территории как заказник на сегодняшний день. Законом установлено, что на особо охраняемых природных территориях запрещается деятельность, которая может нанести вред природным комплексам и объектам и противоречит целям и задачам, поставленным при объявлении или преобразовании особо охраняемых природных территорий, также хозяйственная и иная деятельность в границах особо охраняемых природных территорий осуществляется в соответствии с положениями о них или их охранными документами.

В 2008 году была придумана такая вещь как план управления заказником. И, казалось бы, этот план должен соответствовать режиму охраны территории, как это четко прописано в законодательстве. Но это слишком общая декларативная норма и сделана она лишь для того, чтобы в случае каких-либо спорных ситуаций можно было оправдываться перед людьми. Давайте взглянем на положение о каком-либо республиканском заказнике, попавшем в приведенный выше черный список. Предлагаю далеко не идти и взять план заказника «Выгонощанское». Положение об этом заказнике утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2007 года № 1833 «О республиканских заказниках». Так, в абзаце третьем пункта 2 указанного Положения на ряду с другими запрещениями черным по белому указано, что на территории республиканского ландшафтного заказника «Выгонощанское» запрещается добыча торфа и сапропелей. Но самое интересное в том, что в скобках после слова запрещается указано следующее: «за исключением случаев, когда это предусмотрено планом управления данного заказника». То есть, если прописать в плане управления, то оно будет действовать. Но тут уже намечается коллизия с Законом, где, как уже указывалось выше, план должен соответствовать режиму охраны и, следовательно, целям и задачам учреждения заказника.

А сейчас рассмотрим цели учреждения заказника «Выгонощанское», которые изложены в пункте 1 Положения. Так, Республиканский ландшафтный заказник «Выгонощанское» объявлен в Ивацевичском, Ляховичском и Ганцевичском районах Брестской области в целях сохранения озера Выгонощанское и уникальных лесо-болотных экологических систем, прилегающих к озеру, диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и (или) охраняемым в соответствии с международными договорами, действующими для Республики Беларусь, а также их мест произрастания и обитания.

Если исходить даже не из права, а обыкновенной житейской логики как может соответствовать таким целям возможные исключения из ограничений. Следует отметить, что до 19 января 2009 год не было правовых возможностей обойти запреты. Управление республиканскими заказниками, как правило, осуществляют районные исполнительные комитеты, следовательно и планы должны утверждаться их нормативными правовыми актами, а эти акты в соответствии с иерархией нормативных правовых актов, установленной Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» должны соответствовать постановлениям Совета Министров, законам, указам и декретам Президента и, само собой, Конституции. Считаем, что в случае расхождения планов управления заказниками и целями учреждения заказников следует не руководствоваться такими планами исходя из статьи 12 Закона, которая будет явно в этом случае нарушаться.

9 декабря 2011 года нашей командой были направлены запросы в инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды всех районов, которые осуществляют управление заказниками, объявленными перспективными для добычи торфа. Ответ мы планируем получить на Новый Год.

В части 2 планируется осветить прогнозируемые действия по претворению в жизнь планов государства по добыче торфа в этих заказниках, какие акты законодательства правительство должно изменить, чтобы воплотить идею.

Поделиться:

Оставить комментарий